培育“法律明白人”是打通普法依法治理“最后一公里”、健全基层治理体系的有效途径。

我市聚焦基层治理体系和治理能力现代化建设，在全市所有村（社区）每个网格内均培育了能收集社情民意、普及法律常识、服务基层治理、化解矛盾纠纷的法律明白人，真正打通公共法律服务最后“一公里”。

什么是“法律明白人”？

法律明白人是指具有较高法治素养，积极参与法治实践、能够充分发挥示范带头作用的村（居）民。

省司法厅印发的《村（社区）法律明白人培育规范指引（试行）》对法律明白人给出了上述定义，还明确了职责任务：

成为法律法规“讲解员”。自觉学习、宣传并带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，践行社会主义核心价值观，弘扬法治精神，倡导新风正气。

成为矛盾纠纷“调解员”。协助并参与当地矛盾纠纷劝导、化解，防止矛盾激化、纠纷升级，维护基层社会和谐稳定。

成为社情民意“传递员”。及时收集、反映当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告。

成为法治活动“组织员”。积极参与法治乡村建设、民主法治示范村（社区）创建、村（社区）法治文化建设等法治活动,提升村（社区）法治化建设水平。

成为法治创建“监督员”。推进村（社区）事务依法、民主管理，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。

成为法律援助“引导员”。帮助村（居）民了解法律救济途径，提供法律帮扶，引导村（居）民理性表达利益诉求，依法维护合法权益。

任务艰巨，职责重大。那么，法律明白人从何而来？

记者了解到，法律明白人重点从村（社区）干部、村（社区）妇联执委、人民调解员、网格员、村（居）民小组长、 退役军人等人员中遴选。

要当“法律明白人”，还需“过关斩将”。 “村（居）民自荐、村（居）委会遴选后，还要通过司法行政部门培训考试，村（居）委会登记造册、张榜公布后司法行政部门备案发证，法律明白人才能持证上岗。”市司法局相关负责人介绍。

为有效推进法律明白人培育工作，我市于去年3月1日出台了《南京市村（社区）法律明白人培育实施方案》，各级司法行政部门纷纷拿出“绝招”。

栖霞区司法局通过法润栖霞微信公众号、社区微信工作群等载体展开广域宣传，引导退伍军人、妇女代表、热心公益群众踊跃报名参与。截至目前，共培育法律明白人780名，全部扎根村（居）网格。

高淳区116个村（社区）716个网格对照法律明白人基本条件，甄别优选出1084名培育对象。其中，38名专职法律明白人由村（居）法律顾问担任，1046名乡土法律明白人由村（社区）干部、党员、“五老”人员、“网格员”、乡贤、人民调解员等担任，着力打造一支符合区域实际、群众信得过的“专职+乡土”基层法治志愿服务队伍。

法律明白人队伍建设不仅在于数量，更在于质量。

溧水区司法局开设培训班以考促学，并开展民法典知识和基层调解技能辅导，确保法律知识点应知应会。同时，通过推送政策法规、典型案例，法律顾问点对点释法答疑，全面提升法律意识和法治素养。

栖霞区司法局邀请律师、法官、检察官、警官等举办针对性的“大范围、小集中”学习班，通过“以案释法”简明易懂式教学，提高法律明白人运用法治思维和法治方式化解法律疑难及维护群众利益的能力。

此外，全市司法行政部门积极组织法律明白人参与到矛盾纠纷化解、综合治理等法律实务中，提高用法能力。

法律明白人成了社区“红人”

玄武区孝陵卫街道钟灵街社区的法律明白人李团结，是社区里的“红人”，无论楼上楼下邻里吵架、装修施工闹矛盾，还是高空抛物、遛狗不拴绳，每当社区居民遇到闹心事儿，就想着先去找他。

身为钟灵街社区第二党支部书记的李团结，曾在部队里学习过法律知识，复员后又参加过法律函授课程。去年4月，李团结主动申请，在通过遴选、培育和业务培训后，正式成为法律明白人。

“我不是法律专业的，刚成为法律明白人的时候，居民对我也不是很信任，我自己也担心在解答、调解的时候，万一说错了怎么办。”李团结说。

为了成为一名合格的“明白人”，李团结认真学习各类法律法规，每当社区律师、政法网格员来社区进行《民法典》相关培训时，李团结都会在课上认真记录，课下也会把平时不理解的法律知识或工作中遇到的法律问题向老师一一询问。

去年8月，一居民家在装修时因排水管渗水到楼下，造成楼下住户墙壁起泡，家具、地板进水起鼓，双方因赔偿问题发生争执。两家人找来后，李团结立即上门查看情况，并安抚双方情绪。

“刚开始双方情绪激动，楼上觉得楼下狮子大开口，楼下觉得自己的要求在合理范围内。”李团结说，他一边向法律顾问和政法网格员请教适用法律法规，并向双方解释。另一边，他晓之以理动之以情，告诉双方远亲不如近邻，不要伤了和气。

最终，楼上住户承诺为楼下住户恢复房屋原状。

钟灵街社区辖区内有许多上世纪70年代建成的老小区，邻里之间都很熟悉。在居民眼中，李团结的身份并不只是“社区书记”“法律明白人”，更是他们的“老邻居”。

成为法律明白人后，通过不断“充电”，李团结在遇到纠纷或求助时，有了更专业的解决方法。

有位老邻居来到李团结家里，踌躇半晌不知如何开口，和老人相识多年的李团结没有催促，而是与老人闲聊家常，慢慢地消除了老人的顾虑，打开了老人的话匣。

原来，早些年时老人把房子过户给了儿子，儿子承诺以后由他来赡养老人。可现今儿子以家里人口太多、住不开为由，想让老人搬出去单独居住。

李团结了解情况后，与老人的儿子进行沟通协商，但儿子固执己见，不愿意接受调解。面对这种情况，李团结先向老人解释了法律中关于赡养的相关条款，随后陪同老人和社区律师沟通，并协同律师帮助老人办理诉讼程序。

“现在社区里面都有法律顾问，也有政法网格员在，可以提供更专业的法律解答。但居民们选择来找我，是因为我这个老邻居的身份让他们觉得亲切，所以我不能辜负他们的期待。”李团结说。

扎根基层，人熟、地熟、事熟

越来越多像李团结这样的法律明白人活跃在村（居）民的身边。

49岁的李云时是六合区程桥街道桂花村党总支副书记，也是桂花村一号网格的法律明白人，从事基层工作多年，有着丰富的基层工作经验。

在桂花村王洼组，村民原某与邻居黄某因生活污水排放问题发生纠纷，争执不休。李云时前往了解得知，原某认为黄某将生活污水排放到自家院子里，有异味且影响环境，要求黄某将生活污水接入管道内。黄某不同意，辩称“此处流的是雨水，不存在生活污水，三十几年都是这样走向，其实是原某占用了走水沟。”

李云时多次上门晓以法律和人情进行劝说，最终黄某同意埋设管道，雨水从管道排放，并承诺不会将生活污水排放到此处，两家达成和解。

江苏镜湖律师事务所律师何冰龙是高淳区桠溪街道桥李村法律顾问，听说村委正在开展法律明白人培育工作后，第一时间向村委申请，担任全村专职法律明白人。

何冰龙每天坚持在自己负责的村居“法润民生微信”群中推送法律热点和经典案例，通过案例解读让大家了解法律知识。同时，他还定期走进村居、下网格，给村委工作人员及村民开展《民法典》《土地管理法》《劳动法》等与生活息息相关的法律知识讲座，将晦涩难懂的法律条文转化成一个个鲜活的案例，让大家都能听得懂、学得会、记得牢。

作为法律明白人，何冰龙通过积极普法、深入教育，促使村民在日常生活中养成了遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

制作发放法律明白人服务联系卡，居民可直接拨打电话寻求法律咨询或法律援助等法律服务；

各村（居）委员会对遴选出的法律明白人在显眼位置张榜公示，保证公示所列人员电话畅通，让村民用得上、有事找得到；

充分利用“法润民生”微信群、网格群等平台，通过人防屏滚动播放、悬挂横幅等方式广泛宣传法律明白人工作；

……

在各级司法行政部门集中宣传下，法律明白人的知晓度不断提升。

全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

法律明白人是公众参与基层社会治理的一支“生力军”，他们扎根基层，人熟、地熟、事熟，在基层社会治理中发挥着积极作用，也是法治建设的重要一环。

“我们做法律明白人的优势，就在于我们本身就是居民，平时就生活在居民中间，所以更加清楚居民到底需要什么，他们会更想了解哪些法律知识。”李团结表示。

记者从市司法局获悉，今年我市还将继续加强法律明白人培育工作，扩大这支基层社会治理的“生力军”，不断提升市民的法治意识和法治素养，为全市经济社会发展创造良好法治环境，为建设法治南京贡献力量。