2021年，哈密市委紧盯“改革创新先行区”的科学定位，聚焦突出问题，坚持以改革增动力添活力、以改革破难题促发展。

一年来，国资国企改革、农业农村改革、水资源综合利用改革、“一件事一次办”改革等38项重点改革任务顺利进行，取得创新突破，为哈密市高质量发展提供了强大动力。

激发经济活力 推动高质量发展

哈密市聚焦重点领域，让政府“有形之手”与市场“无形之手”互为依托，促进有效市场与有为政府同向发力，推动经济高质量发展。

“放管服”改革提速提质。马旺是哈建集团兴建房产公司工程部工作人员，年前，在办理公司所有新建项目手续时，他没想到原来需要15个工作日办理的手续，如今1天就办完了。2020年1月1日，“哈密市工程建设项目审批管理系统”上线试运行，优化再造审批流程，将审批事项时限压减至120个工作日以内。2021年，哈密市“放管服”改革提速提质，“证照分离”“多证合一”改革全面实施，持续深化简易注销改革，50个政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。证照分离改革对496项涉企经营许可事项取消审批64项、优化审批服务383项，缩减办理时限40%以上。建立“企业注销服务专区”和简易注销登记容错机制等改革，大幅提升投资建设便利度。

农业农村改革不断深化。2022年1月26日，哈密市第二场农村土地经营权出让项目网上竞拍在伊州区天山乡白杨沟村举行，该村1465.2亩土地的3年经营权最终以950元/亩的价格竞拍成功，相比上年度每亩增长150元。而这得益于农村集体产权制度改革。一年来，围绕实现农业兴、农村美、农民富，哈密市持续推进农村集体产权制度改革，农村家庭承包地经营权证颁证率达100%，土地经营权流转更加规范有序。通过实施家庭农场培育行动，创建国家级示范社14个、自治区级示范社33个、市级示范社40个，乡村振兴体制机制逐步完善。

国资国企改革取得突破。据介绍，目前哈密市建营康成资产管理有限公司日生产馒头花卷量6万—7万个、羊肉串12万—14万串，其中，羊肉串和饺子远销广东深圳、河南郑州等地。该公司是哈建集团牵头进行资源整合重组成立的股份制公司，经过持续深化改革，已形成以产业促就业、促发展、促稳定的良好发展氛围和势头。2021年，哈建集团产值和利润同比分别增长105%和306%。

不破不立，破而后立。2021年，全市已完成国有企业改革任务九成以上，国企党建领导基础更加夯实、现代企业制度更加完善、市场激励机制更加健全、企业经济效率明显好转。全市国企累计实现营业收入45.6亿元，同比增长91.8%，实现利润总额1.4亿元，同比增长8倍。

立足新发展阶段 挺进改革“深水区”

哈密市将干部政治素质考察贯穿于干部考察全过程，通过正、反考察评价的相互印证，让干部政治素质考察评价更科学、客观、真实。目前，已完成村党组织领导下的“三中心”设置，全市157个行政村基本完成阵地资源标准化、规范化建设，从8个方面进一步规范村党组织工作职责。实施“十百千”引进人才工程和“千名国内知名专家助力哈密计划”，全面构建科学规范、开放包容、运行高效的人才政策体系。深化纪检监察体制“三项改革”，推动纪检监察工作规范化、法治化、精细化，党的肌体焕发新活力。

改革，扎实推进水资源科学保护。水资源不足一直困扰和影响着哈密高质量发展的步伐和成色。围绕破解“水瓶颈”，哈密市不断在水资源管理体制机制、城乡水务一体化、水权水价改革、再生水资源利用等改革内容上出实招、用真功、下猛药。随着《关于明确相关职能部门与哈密东天山水务集团职责的意见》的制定与落实，以往“多龙治水”管理不畅的问题正逐步得到解决，由市委统一领导、有关部门和单位各负其责、各司其职的城乡水务一体化管理体制作用突显，哈密再生水资源利用率从2019年的30%提高到2021年的63%。通过实施《哈密市水资源保护条例》等，水资源管理机制不断健全、城乡水务一体化日趋完善、水权水价改革走向法治化、市场化，实现了水资源科学保护、优化配置和高效利用，为哈密高质量发展提供了坚强保障。

改革，加快提升哈密文化软实力。深入实施“文化润疆”工程，建设哈密历史文化主题公园，打造红色哈密主题展馆、风物哈密展馆等文化宣传教育基地，通过以文化人、以史育人，让中华优秀传统文化浸润群众心田。在全疆率先建立地市级融媒体中心，形成宣传网信媒体高效协同、“新闻+政务+商务+服务”融合发展新格局，实现了舆论引导和舆情应对机制有机衔接，正面宣传和安全管控力量有机融合，全媒体传播与信息化服务有机集成。市、县、乡、村四级文化服务网络不断健全，新时代文明实践中心、融媒体中心等阵地作用有效发挥，为实现社会稳定和长治久安提供更加深厚的精神动力和持久力量支撑。

回应群众关切 创造高品质生活

一年来，聚焦百姓所需所盼，哈密市一系列改革举措精准出击，向着满足人民日益增长的美好生活需要的目标加速前进。

就医和养老改革成效显著。 2021年7月8日，伊州区五堡镇博斯坦村村民早早来到镇卫生院。当天，伊州区人民医院专家服务团队在这里坐诊，经过相关检查，专家现场为一些村民开具了检查治疗预约单，村民可以直接在伊州区人民医院就诊。如此方便的就医得益于哈密市推出的医联体改革。2021年，哈密市不断深化医疗卫生体制改革，完善医联体、医共体等模式，让群众在家门口就能享受到专家服务。

哈密市持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，医疗保险缴费率、基本养老保险参保率保持在99%和95%以上。实施困难群众基本生活救助新标准，进一步织牢民生兜底保障网。

生态文明体制改革全面发力。持续推进生态环境保护修复，持续巩固东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧成果，喀尔里克冰川草原植被综合盖度达到94.5%。实施哈密河生态恢复治理工程，建立湿地动态监测和公园管理体系，不断提升生态系统自我修复能力和稳定性。全面实行固定污染源监管制度，完成污染源排污许可和登记全覆盖。完成市、县、乡、村四级林长制体系建设，构建起以林长负责制为核心，权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展责任体系，开创了生态文明建设新局面。

基层治理更加有效精准。2021年，哈密市全面推行市、县、乡、村四级综治中心与网格化服务管理中心一体化、实体化运行，建立“网格+业主委员会+物业管理”“网格+便民警务站”“一网一格多员”模式，建立90个网格便民服务点和103个居民说事点，推行“全程代办”“错时工作”“两员一中心”、矛盾调解等工作机制，不断提高精细化服务水平，

潮涌风劲正扬帆。面对新发展阶段，全市上下将以更大的决心、智慧和勇气，完整准确全面贯彻新发展理念，发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，描绘好新时代哈密改革发展新画卷！