佛山市日报记者周龙凰报导：近日，上半年度佛山市经济运行情况发布，佛山市GDP同比增加2.8%，高过我省、全国各地水准。

应对里外多种的压力形势严峻，佛山市稳住了经济发展股票大盘，这并非偶然，反而是佛山市不断坚定不移推动改革的成果。

变革再深层次，发展趋势再加速。8月8日，佛山推进国资国企改革推动会暨市属企业集团公司集中化挂牌仪式举办，大会上讲解《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）。

市委秘书长郑轲表明，此次国资国企改革是市政府、市人民政府着眼于我市发展趋势大局意识作出的一次重要改革创新分配，关乎长久，极其重要，务必蹄疾步稳、有章有法、真刀真枪地果断改、改及时，加速破译一些多方面体制机制创新阻碍，改出一番新世界。

一席话充足说出市政府、市人民政府推动国资国企改革的决心与气魄。

八大层面、33项具体办法，到2025年完成我市国有企业资产经营规模增长，总资产超1万亿，控投上市企业20家上下……佛山国资国企正导向市政府“515”高品质发展战略目标，以动真碰硬的气魄刮起新一轮国资国企改革风潮，以更大担当、更高做为助推佛山市争做地市高质量发展的引领者。

云勇道路做为佛山重点建设项目，新项目经过云勇湿地公园。/佛山市日报记者洪海摄

震撼发展趋势困扰 确立财产增长总体目标

国有企业是经济发展的主心骨，是社会相对稳定的主心骨。

在今年的7月8日，佛山市市政府十三届四次党代会举办，全会报告明确提出，佛山市要强化重点领域改革提升，对焦牵制落实绿色发展理念、推动高质量发展的发展瓶颈，集中优势兵力做好重点领域改革行动。推进国资国企改革是推动佛山市高质量发展关键一招。

佛山市是民营企业占有率重要的工业大市，国资国企长时间存在经营规模整体实力整体小了、产业引领功效较弱、营运能力总体稍低、自主创新能力相对性不够等诸多问题。

应对佛山市国营企业基础薄弱、散户弱的困扰，《方案》明确提出，要围绕基本性、文化性、战略重点精准定位，导向市政府“515”高品质发展战略目标，推动国资国企重点区域和重要环节改革创新，释放出来国资国企精准施策、市场活力，充分发挥国资国企在服务中心工作、服务项目城市安全、服务项目民生事业、服务产业管理体系、服务项目招商引资工作、服务人才发展趋势等多个方面的重要作用，奋力开创本市国资国企高质量发展的新局面。

对于此事，市国资委有关负责人强调，要做强做优做大国企，就需要进一步明确国企主责主业和功能分区，促进国资国企进一步向关键领域和关键行业、关键基础设施建设集中化，向创新性战略性产业集中化，向具备核心竞争力的优势企业集中化，打造出与城市地位相匹配的优势企业。

找准定位，方可掌握总体目标。

《方案》切切实实部署了健全社会主义民主市场经济体制、统筹资源提升国有资产合理布局、推进产权制度改革、完善市场化经营体制等重要举措，确立到2025年，我市国有企业资产经营规模完成增长，总资产超1万亿，营业总收入超3000亿人民币，控投上市企业20家上下。在其中，市属企业资产总额超5000亿人民币，营业总收入超2000亿美元，一级企业数量维持在8家上下，控投上市企业10家上下。

聚焦关键行业 容光焕发国资国企魅力

唯改革者进，创新者强，改革创新创新者胜。

今年是国营企业改革三年行动的攻艰之时、圆满收官，佛山国资国企贯彻执行上级领导国资监管单位的决策部署，依照市政府、市人民政府的工作要求做好工作，现阶段市属企业总体改革创新每日任务已100%进行，并取得研究成果。

但是，改革创新仅有完成时，并没有结束时。《方案》的出台，展现出佛山市推进国资国企改革的决心和气魄。

俗话说得好，“牵牛要牵牢牢”，国资国企改革也需要抓住关键难题。《方案》中最受瞩目的一项部署工作便是统筹资源提升国有资产合理布局。其明确指出打造出八大市属企业集团公司，具体包括集中化网络资源建立产业链理财平台、集聚网络资源建立工贸公司发展平台、用熟网络资源建立交通出行理财平台、管理提升建立路轨软件开发平台、加强合作建立大城市建设平台、市区联动建立民生保障服务平台、优化机制建立优秀人才创新平台、创新模式建立医疗物资服务平台。

“从中可以看出国资国企可以从基本保障向产业引领变化。”市国资委相关负责人介绍，本次改革中，优秀人才创新平台、医疗物资服务平台为新开设服务平台。在其中，佛山市将创立佛山人才培养投资有限公司，加强人力资源服务、科技咨询和园区开发建设等主营，做为社会化选人用人机制改革试点公司。与此同时，佛山市根据产业投资和投招连动等形式，建立佛山药业公司有限责任公司，创建市场化经营体制，参加促进生物技术、医药健康产业发展趋势，关键打造出医疗康养、医疗物资生产制造商品流通和服务、生物医药项目投资、生物产业金融等主营。

落实制度改革创新 全力以赴做好改革创新硬战

改革创新多一分，销售市场活一分。“三项制度改革”是国营企业改革三年行动所提出的硬性规定，是市党代表大会对国资国企所提出的核心内容，都是市属企业稳步发展的现实需要，目的是为了激活力、提效率、谋发展。

《方案》明确提出完善市场化运营体制，推进社会化选人用人机制改革创新、推进薪酬分配机制改革、搭建中远期绩效考核体系。

在选拔任用层面，佛山市将完善配套规章制度，抓牢任期制和契约化管理、探寻竞争公司管理层总体市场化选聘、完善刚度考评、结论强制分布及末等调整和不称职激励制度，完成企业管理者“能进能出”、职工“能进能出”；在薪酬分配层面，改革创新工资决定机制，推行“易岗易薪”，根据刚度全体人员考评反映岗位价值奉献，打开本人贫富差距，推动薪资“能增能减”；在中长期激励管束上，激励国企上市企业执行股权激励计划，科技型企业执行股份和分红激励，项目投资周期较长、具有较高风险和不确定性的风投和创新业务领域内的公司实施项目跟投机制，对暂时不具有股权激励计划条件的公司探寻利润最大化共享等鼓励。

用人机制要充分发挥，必须完备的市场经济体制、股份制改革作支撑点，《方案》也一一开展相对应布署。

在公司管理制度中，《方案》明确提出健全外部董事管理模式，并鼓励满足条件公司主动实行经理人规章制度。

在产权制度改革中，切实分类推进混合所有制改革，深层转换经营方式，适用混合制改革公司全方位创建灵便高效率的市场化经营体制，在工作、人事部门、分派三项制度改革上首先提升。

上市企业是混合所有制改革的重要媒介，《方案》明确提出执行“上市企业 ”对策，以产权年限为桥梁，推动资产重组，搞好公司上市培养，发挥特长完成企业集团整体上市。

体制改革要认真落实，必须构建与此相匹配的监督机制。《方案》明确提出将以管资本为主提升国资监管，理清国资监管单位与国企间责任界限，权责清单之外事宜由企业依规自主决策，明细内事宜大幅减少审核或事先办理备案。与此同时，执行“红橙黄色”牌预警信息监督机制及与业绩考核挂勾。着力打造国企职工监事、财务审计、纪检等多部门联动的常态监督检查机制。

边关漫道真如铁，如今迈步从头越。进到“十四五”，紧紧围绕新的发展战略，佛山国资国企会以十分力量、长久之效，把国资国企改革文章内容做深搞好，撰写国资国企改革新的篇章，为佛山市争做地市高质量发展的引领者呈现更强担当、做出更大贡献。

一图读懂佛山国资国企改革

改革目标

到2025年，我市国有企业资产经营规模完成增长，总资产超1万亿，营业总收入超3000亿人民币，控投上市企业20家上下。在其中，市属国有企业总资产超5000亿人民币，营业总收入超2000亿美元，一级企业数量维持在8家上下，控投上市企业10家上下。

改革创新招式

创立八大市属企业集团公司

产业链理财平台

佛山公共事业控股有限公司总体改名改制为佛山项目投资控股集团有限公司（通称佛山市投资控股公司）

加强产业投资平台功能，关键打造出公共事业、产业金融、新型产业等主营版块；积极主动实行“国有资本推动—项目建设—股权退出—循环发展”招商模式，执行投招连动。

工贸公司发展平台

佛山公盈项目投资控股有限公司总体改名改制为佛山工贸公司投资有限公司（通称佛山市工贸公司集团公司）

积极主动合理布局工业区服务项目、工业生产会务服务、商贸流通业、商贸业等业务板块。

交通出行理财平台

佛山交通设施工程有限责任公司总体改名改制为佛山交通出行投资集团有限公司（通称佛山交通集团公司）

加强交通产业融资平台公司作用，关键打造出交通基础设施投资建设经营、交通科技和交通服务等产业板块。

路轨软件开发平台

佛山铁路线投资建设投资有限公司总体改名改制为佛山地铁集团有限责任公司（通称佛山地铁集团公司）

立足于轨道交通建设和运营、城市轨道TOD新项目资源开发运营、轨道交通产业及服务等主营。

大城市建设平台

佛山基本建设开发设计集团有限公司总体改名改制为佛山发展建设投资有限公司（通称佛山市建发集团）

对焦产业园区建设经营、城市发展及建材材料等主营。

民生保障服务平台

佛山粮食集团有限责任公司总体改名改制为佛山食品类物资集团有限责任公司（通称佛山市物资集团）

增加农产品批发、肉菜市场等民生领域项目投资合理布局，关键打造出粮油储备、应急物资储备、农副食品运营等主营版块。

优秀人才创新平台

新开设佛山人才培养投资有限公司（通称佛山人才集团公司）

加强人力资源服务、科技领域园区开发基本建设、研发平台建设与经营管理、科研成果转化服务等主营，做为社会化选人用人机制改革试点公司。

医疗物资服务平台

建立佛山药业公司有限责任公司（通称佛山市药业公司）

关键打造出医疗康养、医疗物资生产制造商品流通和服务、生物医药项目投资、生物产业金融等主营。