山东墙体广告今年1月份,山东省政府发布消息称,到2015年1月1日,将15条高速公路的收费期延伸,其间6条没有建成的高速公路收费期直接延伸至15年,另外9条政府还贷高速公路在现已收费满15年的背景下,也获准延伸收费。此消息一经发布,当即导致社会激烈重视。
　　在10月23日召开的省政府三季度例行新闻发布会上,省交通厅新闻发言人范正金回答了社会重视。一起他也透露,为了筹措高速公路建造资金,我省争取将一切拟建高速公路项目全部推向市场,以公开竞赛方式挑选出资者。
　　高速通行费年收入超百亿元
　　还本付息还旧借新支大于收
　　范正金说,山东省还贷高速公路首要是依照统贷统还形式,即由省交通运输厅对全省范围内的政府还贷高速公路,实施一致借款、一致办理、一致还贷。到当前,全省高速公路通车路程达4994公里,其间政府还贷高速公路3153公里。
　　到2013年末,全省政府还贷高速公路(含 青岛,下同)累计建造出资1079.25亿元,累计银行借款807.25亿元；累计收取车辆通行费714.18亿元,累计大中修维护、信息体系、运营管 理、税费等开销256.56亿元,累计归还银行借款本金218.12亿元,累计付出银行借款利息248.35亿元；当前翻滚累计银行借款余额589.13 亿元。
　　尽管我省每年高速通行费收入100余亿元,但 远不能补偿开销费用。据统计,2013年度,全省政府还贷高速公路车辆通行费收入103.92亿元。而大中修维护工程等开销3亿元(不含使用银行借款组织 大中修工程开销8.48亿元),信息工程开销2.51亿元,付出银行借款利息62.55亿元(包含撤销收费的二级公路债款和农村公路债款利息),归还本金 23.67亿元,小修维护3.96亿元,运营办理经费7.61亿元,税费开销3.13亿元。除通行费还本付息外,经过还旧借新归还银行借款本金127.8 亿元,这些数据累积起来,当年出入不光未到达平衡,反而多开销138.79亿元。
　　此外,对于社会对于成品油消费税中包含养路费 用不应再移用高速通行费筑路的质疑,范正金解说说,依照国家相关规定,成品油消费税交通专项搬运付出资金首要用于普通国省道维护、农村公路建造维护等。 “所以,我省的政府还贷高速公路的还本付息和维护资金首要靠收取通行费处理。”
　　收费规范低于全国平均水平
　　15年内大都还不完借款
　　据介绍,当前我省境内一切高速公路,一致履行 1998年断定的收费规范。以小型客车为例,收费为0.4元/车公里,比全国平均水平低11.1%,比东部平均水平低13%,比收费规范最高的省份低 33.3%。范正金表明,因为长时刻履行不相匹配的低收费规范,我省大多数政府还贷高速公路15年内无法归还完借款。
　　在他看来,假如政府还贷高速公路收费期满即中止收费,在当前政府财力缺乏的情况下面对诸多困难:
　　“首战之地即是影响公路作业的健康发展。”范正金表明,山东在继承589.13亿元政府还贷高速公路累计借款的基础上,当前正承建270多公里政府还贷高速公路,需求筹措建造资金190亿元。假如到期即中止收费,往后政府还贷高速公路建造将难以为继。
　　记者了解到,当前全省在建高速公路项目共有 12个、911公里,估计今年末全省高速公路通车路程将到达5200公里。全省正在开展前期作业的新建高速公路项目共12个、941公里,扩容改造项目5 个、758公里;今年拟开工高速公路项目6个、418公里,而这些项意图资金有一大多数都要来自高速通行费。
　　其次,年限控制法与“借款筑路、收费还贷、还完借款、中止收费”的立法精力不协调,与很多政府债款化解不适应。范正金通知记者,近几年山东正值还贷高峰期,每年还款额在200亿元以上,加之收费规范低、建造任务重,如中止有些高速公路收费,将进一步下降还贷才能。
　　再次,分裂了高速公路的完整性。范正金表明, 高速公路建造都遵从一致规划、分段建造、逐步贯穿的准则,同一条高速公路的各个路段因建成时序不一样构成不一样的收费起始时刻,在他看来,假如单纯用15年或 25年期限作为收费标准,将会分裂高速公路网络的完整性,直接影响ETC不停车收费体系的正常运营。
　　■律师观念
　　收费公路　立法滞后
　　山东德义君达律师事务所律师孙守遐以为,政府还贷高速公路归还借款难,本质上反映了中国收费公路立法滞后性与当地财力缺乏的对立,这不单是山东一省的疑问,也是全国性的疑问。
　　怎么处理这一对立?孙守遐从法令视点给了两个 主张:一是严格依照法令规定,15年收费期满就应中止收费,未还清的借款,后续的维护资金以及运营成本应由政府从公共财政资金中处理。二是假如政府公共财 政资金预备缺乏,没有资金来源,不得不延期收费,则需求对现行的法令进行从头修订,从国家层面,应加速推进《收费公路办理条例》修订作业,使延期收费有法 可依。