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据2024年2月27日《澎湃新闻》“观音山森林公园异议身后：自然保护地其价值和挑战”文章内容，广东省东莞市林管局因违规违纪回绝将观音山森林公园列入自然保护地，在网络上引发网友热议。福建泉州墙体广告

列入自然保护地，对一家国家森林公园来讲，有这样有意义吗？福建泉州墙体广告

何不先了解一下什么叫自然保护地，也将有利于掌握这一事件的来龙去脉。福建泉州墙体广告

依照互联网释意，国家规定的：自然保护地包含保护区、公园（旅游景区）、自然公园等形式。自然保护地是通过地市政府依规划分或确定，用于极为重要的城市生态系统、自然遗迹、自然风光以及所蕴含的自然资源、生态系统功能和人文价值执行长期性保障的陆域或水域。福建泉州墙体广告

敲重点：一旦划定为自然保护地，那就要“执行长期性维护”，即，不要随便变更或破坏，不然，便是违法犯罪。福建泉州墙体广告

创建自然保护地有哪些实际的作用呢？福建泉州墙体广告

创建自然保护地目的是为了守卫生态资源，育幼生态资源，保护生物多样性与地质环境地貌景观多元性，维护保养当然生态系统健康平稳，提升生态系统服务功能；构建和谐社会，为人民群众提供专业生态产品，为全社会给予科学研究、文化教育、感受、休闲旅游等公共服务；保持人与自然和谐共生并可持续性发展——这是国家生态环境保护大发展战略。福建泉州墙体广告

即然将观音山森林公园列入自然保护地带来的好处如此多，对东莞市而言，为何还要顺势而为呢？福建泉州墙体广告

广东省东莞市不仅仅是闻名全球的“制造业”，辖区的也有深圳东进战略不可多得的“自然风景区”：广东观音山森林公园。“广东岭南毓秀盛景，康养宝地”，这处集文化之山、祈愿之山和婚缘之岩为一体的度假旅游名山大川，位于深圳东进战略一小时经济圈，坐落于东莞市樟木头镇地区，建设面积18平方千米，是我国4A级旅游风景区。值得一提的是，这是国内唯一的一家私营国家级森林公园，在全国有指导和代表性实际意义。福建泉州墙体广告

1997年，石新村民委员会(现是“石新社区”)开发设计团体林地类办度假旅游，由于资金短缺等因素面临烂尾楼。1999年，企业家黄淦波受村领导所托，提前准备接任观音山公园文化旅游项目。福建泉州墙体广告

多年以后，黄淦波追忆当时的情形：“《广东农民报》出4个款，公布石新村开发设计国家森林公园，结论办好一个烫手山芋无法收尾，群众就需要上级有关单位要追责当事人义务。福建泉州墙体广告

《东莞日报》也专门登了一个大版票，论述石新村做出来的这样的项目怎样不科学、不合规等。”福建泉州墙体广告

由此可见，这一文化旅游项目从一开始就不会被本地看中，仅仅是为了应合那时的地区旅游资源开发热潮，盲目跟风强制入手的乡村项目。福建泉州墙体广告

那一年的11月30日，经樟木头镇政府批准，黄淦波与石新村签定了《东莞观音山联合开发合同书》，承诺承揽面积约为10000亩，承包权租期从2000年至2049年。如此以来，这一烂摊子被丢给了黄淦波，希望他让项目死而复生，与此同时，也帮石新村解开了套。福建泉州墙体广告

2000年12月，市林业局向东莞市政府提交《关于建立自然保护区、森林公园的请示》。12月31日，东莞市人民政府批复同意创立“东莞观音山森林公园”，公园面积为26178亩(含石新社区、金河小区、官仓小区、樟洋小区)。福建泉州墙体广告

2001年9月5日，彼此续期《协议书》，承诺承包经营权改为“东莞观音山森林公园开发有限公司”担负。2002年5月22日，观音山公园新公司成立，承接了《开发合同》权利义务。福建泉州墙体广告

2004年，生态公园创立了全球第一家老树历史博物馆。福建泉州墙体广告

恰逢生态公园业务发展红红火火之时，不合谐的声响出现。福建泉州墙体广告

2005年初，国家森林公园方案申请国家级森林公园，同时向东莞林管局三次申报相关材料，但均遭杜绝，原因是“并没有申请国家级森林公园的计划”。福建泉州墙体广告

此外，国家森林公园还先后几回向樟木头镇政府部门提交书面汇报，强调申请状况揉面艰难，要求得到支持，乡政府以并没有例子为理由决然给与回绝。福建泉州墙体广告

《广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法》要求，申请办理国家级森林公园开设、撤消、合拼、更改业务范围或调整单位隶属的，理应配齐申请报告和有关材料，送省林业局核查明确提出书面意见后，向国家林业部提交申请。福建泉州墙体广告

国家森林公园的申报要求无法得到适用，便按照国家有关规定向省林业局申请，获得审批适用。2005年12月23日，原国家林业部授予“准许开设观音山公园国家级森林公园”。福建泉州墙体广告

依照一般程序，文档授予后应该将国家森林公园列入东莞市自然保护地范围，但是东莞市政府以及相关领导人员反倒以政府发文方法，立即规定“撤消观音山公园国家级森林公园”行政许可事项，给出的理由之一是东莞市另有安排。福建泉州墙体广告

我国林业系统的行政申批确定，无法得到地区行政机关认同，还发生了立即抵抗，谁是谁非？观音山森林公园角逐对决，从幕后赶到走到。福建泉州墙体广告

2006年6月，樟木头镇政府向观音山公园公司发函，明确提出：“受你企业资金限定......我乡政府拟按市整体规划需要对观音山森林公园建立新的经营方式，由乡政府出任运营主体和投资主体。”原因是“民企不能从事旅游服务业。”福建泉州墙体广告

2006年10月10日，樟木头镇政府向东莞市政府汇报《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》文档，要求市人民政府打算把观音山森林公园列入银瓶山森林公园整体规划中。福建泉州墙体广告

2006年11月11日，东莞市政府下达《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，称：“将观音山森林公园列入银瓶嘴国家森林公园整体整体规划中，由市规划局重新调整、预算，乡政府承担涉及到取回国家森林公园的承包权及征收土地的补偿难题，然后由市、镇二级分摊其建设工程施工资产。”福建泉州墙体广告

依据《国家森林公园管理办法》第九条规定：国家森林公园的撤消、合拼或是营业执照变更，务必经过原审核企业准许。应对各级部门变动生态公园所有权、经营权的强制性个人行为，观音山公园孤掌难鸣，只能向广东省林业厅和国家林业部森林公园管理公司办公室寻求帮助。福建泉州墙体广告

2007年，国家林业部森林公园管理公司办公室下达《关于请调查广东观音山国家森林公园权属纠纷的函》，文件内容称，“依据相关法律法规，假如当地政府私自改变国家级森林公园的所有权，夺走运营管理机构的合法权利，将十分不利国家森林公园市场的发展”。福建泉州墙体广告

2007年4月，东莞市政府在《东府办复》(〔2007〕264号)中已经确定：更改观音山森林公园的所有权、承包权等变动难题，樟木头镇政府部门应当与石新社区、承包经营合同方协商处理。福建泉州墙体广告

国家林业部文件对东莞形成了一定影响，使局势临时得已平复。可只是二年以后，事件骤起。福建泉州墙体广告

2009年3月16日，当时任职樟木头镇委书记李满堂向黄淦波传达东莞市委书记刘志庚（这人由于受贿赂罪于2017年判刑无期）建议，称樟木镇准备“回收”观音山公园，做价在1亿元左右，假如黄淦波不会做人，则需要狠狠地打折，而观音山公园却已投资近六亿元，故遭婉言谢绝。福建泉州墙体广告

一个月后，黄淦波再度收到“回收”手机。福建泉州墙体广告

2010年，石新社区提起诉讼观音山公园企业，要求解除《开发合同》及《协议书》，将生态公园整体规划废止，降格为地市级国家森林公园，并退还生态公园范围内所有土地资源、房屋建筑、休闲旅游设施及承包权。而刘志庚分配市财政补贴300万余元做诉讼费，然后由市政法委书记头领公、检、法、司组队大操大办。福建泉州墙体广告

2010年5月7日，黄淦波、观音山公园公司为广东省高院上诉石新社区，要求裁定石新社区停止侵害，继续履行合同，并赔偿责任。福建泉州墙体广告

2014年3月30日，最高法院对观音山公园承包权作出最终判决，判断石新社区居委会证据不充分，评定《开发合同》合理，驳回申诉，保持广东省高级人民法院裁定。福建泉州墙体广告

所有权之战在法律意义上总算毁誉参半。福建泉州墙体广告

东莞市林业站为什么拒绝将观音山公园列入自然保护地？福建泉州墙体广告

第一，最直观的主要原因是，东莞那时候正处在房产开发的重要时期，生态公园所在城市生态资源优良，有着极大商业价值。福建泉州墙体广告

依照国家林业部2007年核准的《观音山国家森林公园总体发展规划》，国家森林公园内展览中心四周的1500亩地区可以进行度假旅游附属工程基本建设。如果按照2.0的建筑容积率进行建设，1500亩土地特性更改后能开发设计近200万平方的商品房。福建泉州墙体广告

除此之外，生态公园外西边还有一处20多万平方米的种植园，能够进行商业、住宅开发，价值连城。而刘志庚大家族早已垂涎时间久了，暗地里展开了多方面分配。福建泉州墙体广告

这便是观音山公园数次遭遇权属纠纷，逐渐被“回收”的真实原因。福建泉州墙体广告

第二，“毁坏自然保护地罪”，使列入和不列入的法律后果迥然不同。福建泉州墙体广告

2021年2月，《最高人民法院最高人民检察院关于执行 中华人民共和国刑法 确定罪名的补充规定（七）》明确了“毁坏自然保护地罪”罪名。福建泉州墙体广告

由此可见，将观音山公园列入自然保护地，确定国家级森林公园的合法性，严格执行《联合开发合同书》，对于在国家森林公园范围之内从业商住楼开发设计、私搭乱建、工业化生产和商业经营的举动来讲，将形成确立而严格严令禁止约束，让此类行为沦落为违反规定甚至违法犯罪，等同于为公园建设、管理方法、开发设计增强了一层法律的保护壳。福建泉州墙体广告

第三，准许开设，原来是一件大好事，却令市、镇二级单位甚为不爽，表层原因是由于“跨级申请”伤到了脸面，具体是因为怕丢失内里：假如申请成功，将会导致市委秘书长刘志庚大家族丧失牟取观音山森林公园承包权和财产权利的好机会。福建泉州墙体广告

相反，如果成功“拒纳”，从而进一步摘下林业系统下达的“国家级森林公园”资质，就能避开中国法律，使地方行政信念一枝一家独大。这样的后果，可以给人浮想联翩，根据房产开发盈利，仅仅概率之一。福建泉州墙体广告

2023年4月15日和16日连续几天，于北京各自举行了“广东观音山森林公园遭受地区拒不承认及其违反规定毁坏事情”和“广东观音山森林公园整体规划修编受阻事情”两次专家论证会，来源于北京大学法学院、我国人民大学法学院、中国政法大、上海交大凯原法学院几位知名教授以及北京社会主义社会教授等全国相关行业专家教授参与研究论述。福建泉州墙体广告

专家指出，城市总体规划调查规定创立自然保护地，国家级森林公园理当列为自然保护地，但是因为东莞市政府不勘界“四至”，未提供红线范围，落实不力实际座标、桩界，甚至把并没有“四至”的职责推荐给观音山公园层面，这是东莞市政府机构不履行法定职责错误及枉法个人行为。福建泉州墙体广告

观音山森林公园负责人认为，假如观音山公园能够顺利列入自然保护地体系，则应加强自然保护地生态环境保护监督管理和行政执法水平，提升“天地一体化”的自然保护地遥感监测监管，常态化开展自然保护地调查监测和生态环境治理成效评估，为国土空间生态环境安全和生态环境质量提高提供有力保障。福建泉州墙体广告

基本建设人与自然和谐共生的智能化，必须社会各界共同奋斗，严厉查处各种违规行为，以推动自然保护地持续发展。福建泉州墙体广告

我国通过60多年的努力，建立了数量庞大、类型丰富、功能多样的各类自然保护地，在保护生物多样性、储存世界自然遗产、保护生态环境质量与维护社会生态环境安全方面发挥了重要作用，但个别地区，依然存在重合设定、各自为政、边界不清、权责不清、保护与发展矛盾突出等诸多问题。福建泉州墙体广告

各种问题，在观音山森林公园事故中，都十分明显地表达出来。而根源是地区掌权高官不管不顾政策法规，强占民企合法财产承包权所导致的，尽管刘志庚已经在2017年判刑无期，但东莞市官场的相对高度文化整合和牟利特性，导致了观音山公园迄今没法正常运营与发展。福建泉州墙体广告

2019年6月，中共中央、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》并下达通知，规定各地区各部门联系实际深入贯彻落实。福建泉州墙体广告

《指导意见》规定，到2020年，明确提出公园以及各类自然保护地空间布局和发展规划，进行国家公园体制示范点，开设一批公园，进行自然保护地勘界大标并和生态红线对接，制订自然保护地内工程项目实施细则，搭建统一的自然保护地分类分级管理体系。福建泉州墙体广告

到2025年，完善国家公园体制，进行自然保护地融合合并提升，健全自然保护地体系的相关法律法规、管理和监督规章制度，提高生态资源室内空间承载能力，初步建成以公园为主的自然保护地体系。福建泉州墙体广告

时下已是2024年，比照《指导意见》规定，融合东莞的具体情况，别说完成2025年的短期目标压力很大，并且也面临着清理工作还款历史欠账的重大任务。将观音山公园森林公园这一片生态环境保护十分敏感又脆弱、生态系统功能又至关重要的绿色生态森林氧吧列入自然保护地，规定生态红线监管范畴，开展严格保护，应当是东莞市在前些年的“转型升级”发展战略以后，让这座移民城市重新焕发生机与活力的重要一步。福建泉州墙体广告

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