国家发改委、国家商务部、市场监督总局三部委下发文件，适用广州市南沙区放宽市场准入与加强监管力度深化改革。今日（3月22日）在下午，国家发改委召开专题记者招待会，讲解《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《南沙意见》），邀约有关中央部委和省市的领导人参加并答记者问。

现行政策策略上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，以标准先行、情景对外开放、资产促进、产业链聚集、管理体系升级成标准提升市场情况。相比适用其它地区放宽市场准入文件，这份文件还表示“加强监管力度深化改革”。在这个市场场景营造上“兴华”，在监管制度改革创新上“突破”，展现着对广州南沙打造成改革创新高地的期冀。

现行政策内容和形式，《南沙意见》前11条，就各行各业的销售市场环境改善提出很多开创性改革措施：在南沙促进海陆空三军全空间没有人管理体系准入条件执行与应用，促进各种创新要素进到天然气水合物研发与商业生态，准予细胞和基因疗法企业经卫生健康部门办理备案后能借助定点医疗机构进行限定类干细胞移植治疗技术临床治疗……朝着新型产业、创新模式大胆创新、优先提升，向而进去的广州南沙，将努力把更多改革创新成果转化为新质生产力的发展成果。

连日来，广州市日报新花城新闻记者一线走访调查广州南沙多家、服务平台，从市场主体角度观察现行政策、推贯彻落实。如何激发好广州南沙资源优势优点，为深圳东进战略、为国内摸索出一批开创性创新发展工作经验？怎样把战略潜能转换为指引高质量发展的机械能？相拥现行政策“车风”、激话“三大动力”，走向世界的广州南沙，先立后破好时节！

汇资源要素向“深蓝色”挺入 连通从研发到商业服务全环节

当来源于海底的汽体倾泻而出，越过浪涛踏着清凉海风，化为弹跳不断的蓝火，蕴藏在深蓝色下的巨大能量正在被“唤起”。这便是别名“潮汐能”的天然气水合物，数次在南沙科技的力量的大力支持下试采取得成功。

天然气水合物有着储藏量非常大的天然气资源，是21新世纪最有潜力的清理替代能源。占领天然气水合物产业发展综合利用国际战略制高点，对保障国家能源安全供货、改进电力能源生产与消费构造、促进绿色可持续发展具有极其重大实际意义。

可是，从试采取得成功到规模性盈利性采掘，还需要超越多种困难。《南沙意见》将打造全国天然气水合物研发与商业开发企业总部基地使命授予广州南沙，确立促进各种创新要素进到天然气水合物研发与商业生态。

做为产业园区建设依托单位之一，天然气水合物勘察开发设计国家工程研究中心副主任、广州海洋地质调查局数据处理方法研究院院长张如伟觉得，广州南沙具备区位优势、服务平台、顶尖人才和技术的优势。

“比如人才方面，通过二轮化合物试采，大家已初步形成以广州海洋地质调查局为基础，以天然气水合物勘察开发设计国家工程研究中心为支撑，务实合作紧密结合、包含全产业链上下游的天然气水合物前沿研究团队。技术层面，已攻克了海底浅软地层钻探工程关键技术，构成了储集层细致刻等六大类32项核心技术，大大提高了核心装备产业化水准，为天然气水合物产业发展奠定基本技术。”

在张如伟看起来，《南沙意见》对天然气水合物研发的“立”与“破”拥有长远考虑到。“项目研发是商业开发的前提，仅有将技术全环节攻破顺畅，才能达到天然气水合物安全自主可控采掘、顺利通过商业化的环节。在此过程中还有一些‘课程’，比如装备研制和生产。”

这便是《南沙意见》中“推动海洋科技资源要素加速运用”着力推进的另一个方向：加速打造高端海洋装备产业基地，推进建设智能船舶中试基地，顺畅海洋科技与装备、深海资源勘探、海洋科学和环境等海洋生物资源维护与利用行业核心技术场景营销、规章制度现行政策等各环节，提升海洋工程装备、高技术船舶、深海养殖武器装备、深潜水设备、大海勘查等高端装备制造的自主研制水平。

上年12月，由中国船舶集团集团旗下广船国际海科院自主开发生产制造的国产第一台实船运用工业甲醇燃料供给系统进行工程验收，标志着中国造船工业在绿色船舶配套设施行业实现新突破。“我们将要贯彻落实《意见》给予的使命任务，全力完成关键技术安全自主可控，提升船海鲜产品配套设施国产化，推动核心技术或产品转化为国家标准导出，加快推动高质量深海科技自立自强中作出更多奉献。”广船国际海科院总经理刘天夫表明。

广州市日报新花城记者在广船国际海科院墙壁见到，一张张来源于挪威船级社、美国劳氏船运公司、西班牙船运公司、国外船运公司等重要船运公司发送的认同资格证书，不仅代表着海科院在船只、武器装备产品研发里的丰硕成果，更见证了中国自造船业大国向全球造船业大国迈入的征程。

以改革使力为“没有人”探察 构画海陆空三军没有人管理体系宏伟蓝图

现阶段，我们正亲身经历从过去生产主力到新质生产力的关键期。新质生产力水平“新”，“新”在以科技创新促进产业技术创新，特别是以颠覆性创新和前沿科技激发新型产业、创新模式、新机遇。将目光从远洋国际拉到广州南沙，一张遮盖海陆空三军全空间没有人体系宏伟蓝图已经撰写。

什么叫海陆空三军全空间没有人管理体系？或者先想像下这种交通出行景象：手机下单，自动驾驶汽车来到了大门口，连通至近期的垂直升降飞机场，走入对应的道闸机，无人驾驶的“飞得”将旅客迅速送往终点周边的另一个垂直升降飞机场，同时也根据自动驾驶汽车完成连通。无人驾驶的，还可以是大货车、急救车、船只甚至潜航器。

为了能让这科幻片一样的情景加速走入实际，《南沙意见》策划了详尽的“路线地图”。比如，研究部署无人系统连接大城市建筑物技术标准；探寻空地一体化城市交通管理方法；促进电动式垂直起落四轴飞行器（eVTOL）和智能汽车密切连接；抢先一步在工业化生产、物流运输、抢险救援、城管执法及其海上搜救工作等领域开展没有人机器设备产业化应用等，充分彰显了“标准先行、情景对外开放、资产促进、产业链聚集、管理体系更新”的基本原则。

值得注意的是，“参与制定并推动实施海陆空三军全空间没有人管理体系标准规范”“科学研究基本建设地区没有人管理体系监管智能监控系统”“基本建设粤港澳大湾区没有人管理体系产业孵化基地”都为第一次提出。为什么要选择广州南沙做为大胆创新、优先跨越的“实验田”？在小马智行高级副总裁、广佛研发基地责任人莫璐怡看起来，广州南沙一直有自己独特的改革创新创新优势。

“以小马智行所属的自动驾驶行业为例子，广州南沙一直走在我国自动驾驶领域政策创新前列。也正是拥有这种政策支持，让大家在没有人领域中的安全驾驶行业拥有许多实践活动，相反也推动广州南沙变成更多领域没有人服务体系的突破土壤层。”莫璐怡说。

2018年，小马智行在广州市南沙区打开Robotaxi（自动驾驶出租车）试运行。随着政策不断深化，车里无专职安全员的“自动驾驶”车子已逐渐融进广州南沙居民日常日常生活。上年12月，广州南沙进行智能汽车（无人驾驶）没有人商业化的混行示范点，补足了政策上的最后一块拼图。

“我坚信，广州南沙工作经验将不单单是广州南沙。现在来看，广州南沙对粤港澳大湾区辐射作用越发明显，尤其是以往这一段时间，大家多次向来自香港、香港等不同地区访问团沟通交流广州南沙在智能驾驶行业的最新进展，包含现行政策怎样支撑点市场发展。”莫璐怡觉得，在不远的将来，没有人体系“广州南沙规范”“广州南沙计划方案”，也为全国各地没有人管理体系发展趋势具有带头作用。

干细胞美容产业链，迎“车风”起势：新政策为广州南沙开启“金子机会”

“准予细胞和基因疗法企业经卫生健康部门办理备案后能借助定点医疗机构进行限定类干细胞移植治疗技术临床治疗。”在今年的1月9日，《南沙意见》中这45字，造成全国各地干细胞美容从业人员、罕见病患者甚至资本市场强烈关注，专业人士感慨“广州南沙大健康产业的春天来了！”

《南沙意见》里的“限定类干细胞移植治疗技术”，指向的是脐带血干细胞移植治疗技术性、自体造血干细胞移植技术性。做为细胞和基因疗法中的关键一支，以干细胞美容为中心的生物研究，被学术界称作这是继用药治疗、手术医治以后的第三次医学技术改革。干细胞技术为治疗重要不易治病症开启新篇章方式，是世界各地争夺的专业技术新高度与产业新“跑道”。

《南沙意见》出台前，纵览全国范围内，都还没确立“准予”细胞和基因疗法企业进行限定类干细胞移植治疗技术临床治疗的相关政策，更多的是区域性的“激励”现行政策。有些罕见病患者想得到干细胞调治，但苦于无现行政策行得通。

“一定要见到，有关限制现行政策，致力于确保生物技术和医疗机械可以更加快速地用于人们的身上，是合理且必须的现行政策。”广东医谷董事局主席谢嘉生表示，从另一个角度来看，全世界干细胞美容产业发展进到快速发展期，其实比相关的法律法规升级还迅速，这种矛盾一定程度上阻碍了最前沿领先技术快速转变成商品并造福于普通百姓。因而，三部委适用广州市南沙区放开这一领域市场准入制度的建议和规划非常及时。

为什么是广州南沙饮尽这一道“头啖汤”？

“广州南沙无论是从现行政策、创新要素、所在位置或是医疗机构市场集中度来说，都更具优势。”谢嘉生觉得，在南沙进行试点，将来严控风险。他透露，广东医谷做为位于广州南沙国家级科技企业孵化器，新政一实行，便收到来自全国各地出色细胞治疗企业的信息，其中很多公司准备将最前沿研究成果产生广州南沙转换，迫切希望制成商品。

“许多患者联系上了大家，而且他们的病症一直欠缺相匹配的治疗方法，终于看到了切实可行的、安全并且在监管部门中的疗法落地期待。”嘉检集团总裁张巍医生介绍说。该公司坐落于广州南沙，是我国新一代临床医学基因病症的精准医学服务平台服务提供商。

“很多医院门诊负责人及临床专科权威专家也联络说能否利用这一现行政策，为他的患者提供良好的新一代治疗法、提高生活品质。除此之外联络最多的是医疗产业风险投资机构，我希望你能推动加快推进产业落地。”可以借此机会，嘉检集团公司也加快了从最开始以临床医学基因遗传筛选为主导，到给予临床医学基因疾患诊断商品，现如今健全基因疾病的治疗版块的三大业务闭环。

张巍感叹，以往对临床基因病症，只能通过初期临床诊断或筛选。“发觉有什么问题的患儿后，大家最多竭尽全力确保的是这个家中第二孩子健康。但对已经诊断的患儿是缺乏有效治疗方式的，而且他们全是终生带故障，给父母医疗保健产生巨大的压力和压力。这一最新政策，开启了有效监管下进行这种患者治疗窗口。我坚信，中国生物医药企业会伴着现行政策车风，给患者提升生活质量与此同时，推动医疗创新药开发设计，在全球产业市场中获得一席影响力。”

谢嘉生一样充满希望，“将来细胞治疗说中国，看广州南沙！”

与港澳携手并肩向全世界对外开放 以更大力度推动制度型开放

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》推出以来，广州南沙不断深入深莞惠深度合作，加快打造变成立足于粤港澳、协作香港澳门、走向世界的重要战略服务平台。立足于这一使命任务，《南沙意见》促进广州南沙技术产业、扩大开放、标准对接、民生改善等多个领域的开发开放再加速，目的是为了充分发挥广州市南沙区在大湾区建设中引领带动作用。

协作香港澳门，《南沙意见》明确提出积极引入香港澳门等海外技术专业服务人才，研究建立海外职业资格证书认同明细。促进面对科学研究等应用场景完成深莞惠数据跨境商品流通与交易，在学术项目评审、项目支出、全过程管理方面参考香港澳门及国际管理方案。

“完成深莞惠科学研究数据跨境商品流通，对我们来说是利好消息。”广州香港科大澳门赌王科学研究院高民说。2016年，医院与广州超算中心合作共建广州市超算中心广州南沙中心正式运营，一条快速“点到点”光纤网专线运输从澳门赌王研究所延展出来，将广州市超算中心与香港科技创新能量牢牢地连在一起。

“以往我们将要中国香港的研发数据跨境到广州来计算特别多。但国内也有不少信息是没法出境的。比如说从业基因病症探索的教授团队，必须从香港科大赶到广州南沙的澳门赌王研究所，才能进行地区科研数据做测验。”高民注意到，《南沙意见》明确提出“容许满足条件的香港澳门企业利用地区人类遗传资源进行人体干细胞、遗传基因诊断和治疗以外的医学临床研究”。他期待，以《南沙意见》颁布执行为突破口，将粤港澳大湾区高新科技合作平台越织越密。

走向世界，《意见》适用以央地统筹谋划、省市区联动、香港澳门资源协同、销售市场充足参加的形式推动中国公司“走向世界”一站式服务产业园区建设。加快构建深圳东进战略（广州市南沙区）跨境电商投资理财和资产管理核心。适用促进在南沙执行老外144钟头过境免签政策和豪华游轮免签政策。

坐落于广州南沙的中国企业“走向世界”一站式服务产业基地，广州市日报新花城记者看到，相关工作人员认真细致解释政务咨询手机，服务机构与出海企业殷切对接洽谈。据了解，产业基地自2023年10月20日进行试运行，已经开设境外投资项目办理备案“广州南沙专线”，为我国130家企业提供了境外投资项目办理备案一站式资询指导、全流程跟踪进展服务项目。广州南沙围绕企业“走向世界”要求，创建了法律法规、金融业、税务等专业服务产业区，已进驻对外服务机构110家，强有力帮助企业提升全球化发展水准。将来，产业基地还将聚焦实体线运行、引导市场参加、抓实风险防控，探寻合理布局国外服务点，进一步完善提升服务水平。

从科技到民生工程，从专业人才到数据信息，从标准对接到体制连接……现如今，广州南沙正在以更大力度推动制度型开放，面向世界，再“上青云”。这片热土，终将写出我们与世界互利共赢新的篇章，制造出令世界刮目相看的一个新的更大奇迹。