安徽墙体广告施工 作为工业开展和科技立异的重要载体，不少市县的开发区(工业园区)成为地方经济增加的“引擎”。但是，记者近期在安徽淮北、阜阳、亳州等地工业园区采访发现，土地低效运用和搁置糟蹋表象普遍存在，有些园区乃至呈现羊群放牧、小麦成片的特殊景色。令人惊讶的是，当记者问及有无相应监管时，政府有关有些担任人称他们不敢管、也管不了。
　　圈而不建非个案
　　记者在淮北经济开发区新区造访时看到，计划面积30平方公里的开发区内尽是土山、野草和成片的麦地，在主干道边上还能看到废墟通常没有撤除的民居。这个坐落淮北市烈山区以南的开发区于2011年开端征地建造，当前只要两家公司投产。
　　记者坐在摩托车上行驶了10分钟，发现开发区里满是种着小麦的农田，“往前10里地，也都是这样，征走的土地大都撂荒后又复垦了。”本地农人通知记者，土地征收以后农人并未栽培小麦，但上千亩的土地荒了两年后杂草丛生，农人又没有新的生活来源，2014年开端复垦土地并悉数种上了小麦。
　　“新区离主城区20公里，最初并未全部考虑到基础设施建造的难度。”淮北经济开发区管委会担任人坦言，有的土地征收后，路途还未修到那里，如占地面积约600亩的原陈路口村，征地以后既不能播种，也不能落项目。
　　记者在亳州市的涡阳工业园区看到，某大型化工公司厂区的围墙里除了几座建好的厂房，余下如足球场面积大小的土地仍然荒着，半人高的杂草丛中，一位老伯正在放羊。68岁的涡阳县樊西村乡民樊祥兵指着该公司对面的大片地步通知记者，2011年起工业园区便开端在樊西村征地，全村征走500多亩犁地，其间包括自个家的6亩地，但三四年时刻过去了，这些土地大都仍然种着庄稼，即便少量公司进来了，也仅仅圈起围墙完事。
　　围墙里边土地荒，工业园区能放羊……类似的场景在阜阳市临泉县、太和县等地工业园区也有。“这儿的土地是2010年征收的，荒着好几年了。”临泉县开发区居民韩林说，“假如不开工，那就晚点再征地啊，眼瞅土地这么闲着，疼爱啊!”
　　公司违规不敢管 搁置土地逐年增
　　事实上，对搁置土地的处置，中国的土地管理法、搁置土地处置方法等法规都已有相应规则。如根据土地管理法第三十七条，现已处理审批手续的非农业建造用地，接连两年未运用的，经原同意机关同意，由县级以上人民政府无偿回收用地单位的土地运用权。
　　那么，为何搁置的土地至今未被回收呢?淮北市一开发区担任人说，若要强行回收土地，公司就说政府是“笑脸迎商，关门打狗”。涡阳工业园区管委会担任人坦言，县里的开发区能招到大项目不容易，有时分明晓得公司建造超时违反了有关方针，但又舍不得让其退出，只能一催再催，睁一只眼闭一只眼，“不能说没有监管，是不肯管和不敢管”。
　　安徽省疆土有些一位公务员通知记者，公司通过招商引资过来出资兴业，不是典型的商场行动，而是典型的政府行动。牵扯上“政府行动”，就呈现了现行法律制度和地方经济开展环境不协调、执行上有抵触的景象，形成公司搁置土地欠好回收、公司低效使用土地政府也欠好采纳决断办法的疑问。自上而下的开展压力下，正常的经济行动变形为政府行动，全民招商随同了多重“后遗症”，工业园区的低质低效在所难免。
　　安徽省疆土厅提供的查询数据显示，2012年底，全省152个省级以上开发区建成区面积1423平方公里，亩均出资强度、亩均税收分别为112万元、3.5万元，有的开发区亩均税收不到1万元，远低于国家标准。
　　令人不解的是，尽管工业园区的产出效益低下，但一些工业园区的担任人还在“喊渴”，嫌上级给的土地目标太少。皖北区域一位发改委担任人表明，皖北的开发区遭到本来的开展水平约束，本身就招不来大项目，亩均出资强度低，需求更多的土地，而这现已成为了“皖北形式”。
　　记者查询发现，皖北某省级县管开发区原计划面积只要1.8平方公里，通过多次扩区申请，现在计划面积已核定为14.9平方公里。记者造访中发现，开发区土地搁置旷费表象适当普遍。
　　在查核目标的引导下，一些农业大县“被逼”开展工业。六安、阜阳等地底层干部给记者算了一笔账：征50亩犁地办一个工业公司，年税收差不多150万元，而种粮食不光没税收还要投入钱。
　　皖北某工业园区担任人通知记者，偏远区域的农业市县，工业基础过分单薄，真实不适合在短时刻内大计划搞工业园区建造。但一些领导干部或出于政绩观考虑或盲目跟风，致使不少园区堕入“前面的土地还荒着，又有新的公司开端圈地，土地搁置数量逐年增加”的怪圈。
　　土地“泡沫”需挤出 查核导向待“纠偏”
　　在“征地-招商-搁置-征地”的恶性循环下，被蚕食的犁地不断增加。“从工业园区开展状况看，当前各地盲目寻求计划扩大的开展形式仍未改动。”安徽省社科院城乡经济研究所研究员谢培秀表明，这必然形成“糟蹋”土地表象的发生，要挟犁地维护红线和生态红线，制约地方后续开展，改动这种开展形式已火烧眉毛。
　　有些底层官员以为，工业园区“糟蹋”土地表象并非个例，在全国各地带有普遍性，需求对现有园区“体检”，挤出土地“泡沫”。他们主张国家有关有些在充分调研基础上，拟定一致施行计划，设置一致目标体系，对现有工业园区进行一致排查，会集整治搁置糟蹋土地、违法违规用地疑问。
　　“为完全改变工业园区‘糟蹋’土地表象，亟需改变开展理念，改变查核导向。”谢培秀等专家主张，设置并执行主体功能区计划，拟定奖惩行动，将传统农区与其他区域严厉区别，施行各有偏重的查核方法，如对粮食主产县区首要查核农业归纳生产才干、农人收入等目标，不查核区域生产总值、工业、财政收入等目标，并催促各地严厉执行。
　　阜阳市疆土局有关担任人呼吁，在土地供后监管上，应树立健全土地“我们用、我们管”机制，疆土、计划、税务等有些形成合力，严厉执法，发现疑问，敏捷拟定处理计划，并视状况对市县、工业园区等首要责任人施行问责。
　　赛迪战略园区研究中心副总经理于恒松表明，要纠正工业园区盲目上马之风，首要要对本区域适合开展的工业合理定位，宜农则农，如有承接工业搬运的才干和需求，有必要根据本地实践进行针对性的计划，依托本地优势才干非常好开展。同时，监管不到位是土地低效使用的最直接要素，要把园区的监管有些拖出全民招商的怪圈，断定项目的出资收益，树立项目的盯梢机制，对项目的量和质进行全程查核、全程问责。(半月谈记者 杨丁淼 张紫赟 姜刚)