湖南怀化墙体广告  5 月28 日，国家旅行局官网发布公告，从6 月1 日起中止施行《对于试行旅行社托付署理招徕旅行者事务有关事项的告诉》（简称77 号文），这也就意味着试行了5 年的旅行社托付署理招徕事务正式中止。
　　该音讯一出，旅职业界一片哗然。不少国内社有关人士以为，这个从前让他们大获展开的77 号文被中止施行后，自个将会陷入困境。那究竟6 月1日后，没有出境游天资的国内社还能取得署理资历吗？他们往后的未来又在何方呢？
　　商场现状：我市仅有2 家出境社
　　据了解，当前旅行社分为三类：国内社（只能运营境内、入境旅行事务）、出境社（运营出境、境内、入境等事务，边境城市可请求运营边境旅行事务）和赴台社（运营出入境、国内、赴台游）。
　　所谓“招徕”，即吸引，招引到自个方面来的意思。2010 年起试行的77 号文规矩，国内社及其分社和效劳网点可经过托付的方式，为其它出境社署理招徕出境旅行者和边境旅行者，亦即托付署理招徕。由此，不少国内社因此取得了署理资历，开辟了商场，获取了利益。
　　据市旅行局职业管理科郑科长介绍，依照国家旅行局2010 年5月6 日发布的《对于试行旅行社托付署理招徕旅行者事务有关事项的告诉》需求，组团社能够托付给署理社的招徕旅行者事务详细包含五个方面的内容，分别是招徕宣扬、为旅行者供给旅行行程征询、与旅行者签定旅行合同、收取旅行费用、向旅行者告诉有关行程事项。组团社与署理社还能够依据实际需要，就长途旅行中游客从居住地到集中出团地阶段的招待效劳和出境旅行、边境旅行的国内段招待效劳，辅导、帮忙游客预备提交处理护照、签证材料等，经过协商做出托付。
　　就我市当前旅行社职业的基本状况，郑科长介绍道，我市当前共有40 余家旅行社，具有出境游天资的仅为2 家，分别是怀铁国旅（现已歇业）和华天国旅怀化分公司，别的旅行社基本是省内出境社的署理社。“对于出境社而言，分苹果的人少了，效益天然能上去。”说起国家旅行局叫停旅行社托付署理招徕事务，郑科长表明，跟着旅行职业的日益昌盛，旅行企业及从业人员也鱼龙混杂，国家旅行局的做法有利于规范商场。
　　不过， 郑科长也表明，77 号文的中止施行并不代表着出境游旅行社能够一了百了，坐等顾客上门。他说，今年1 月国务院办公厅曾出台《国务院办公厅对于印发< 国务院对于推进旅职业变革展开的若干定见> 使命分解表的告诉》，其间规矩的“破除对旅行社跨省设分社、设门市的方针约束，鼓舞品牌信誉度高的旅行社和旅行车船公司跨区域连锁运营”工作使命，应于6 月底之前完结。此外，加上携程、艺龙、去哪儿等线上旅行电商的不断展开扩展，不少游客现已乐于在电脑、手机端来挑选心仪的旅行商品。“这也即是说，商场上的竞争对手还会不断弥补进来，这些对手甚至有可能是业界内的龙头老大。”他弥补说，“竞争一向存在，不提高质量和效劳，一样会被淘汰。”
　　国内社：张望等候后续方针
　　我市不少国内社负责人第一时间就收到了音讯，他们以为，假如往后不能运营出境游，无异于面对一次职业“大洗牌”。
　　“毫无预兆地发布了这个音讯，出乎咱们的预料。”怀化宝中旅行社的杨总说，77 号文的中止施行假如是为了取消国内社署理天资，必然引发旅行职业“地震”。国内游这趟列车现已满座，有的人甚至连“站票”都抢不到。为了抢商场，一些旅行社纷繁推出贱价团、零团费团甚至负团费团，你低我更低，大打价格战，全然不顾商质量量，“宠”坏了游客，做坏了商场。“这样现已大大紧缩了咱们的生存空间。”杨总弥补说，咱们这些以质量和成正本定价组团的旅行社正本就深受贱价团侵害，假如连出境游署理天资也失掉了，事务量将大受影响。
　　“取得出境游天资并不难，难在怎么继续运营。”怀化海外旅行社的丁经理表明，依照有关规矩，要请求变成出境社有必要支付比一般旅行社更高的质量保证金，这对于不少旅行社来说是一笔非常大的本钱开销。以怀化这类三四线城市的出境游商场来看，能否拿回本钱、支撑运营还要打上一个问号。不过丁经理亦表明，当前尚未收到有关中止署理的告诉，对于后续展开，他们还持张望情绪。
　　专家学者：慎对“洗牌说”
　　“国家旅行局此番俄然叫停托付署理招徕，我市一些国内社以为将失掉署理资历，这或许存在误读。”怀化学院旅行与酒店管理系的王老师表明。她说，答应国内社从事出境社的托付署理招徕事务并非只需77 号文，《旅行法》第60 条第一款中清晰规矩，旅行社托付别的旅行社署理出售包价旅行商品并与旅行者缔结包价旅行合同的，应当在包价旅行合同中载明托付社和署理社的基本信息。也即是说，国内社只需做到“在包价旅行合同中载明托付社和署理社的基本信息”这一项，即可作为“别的旅行社”署理出售包价旅行商品。
　　她还表明，从“法无禁令即可为”这个视点看，国家旅行局中止施行77号文，并不影响旅行社从事托付署理招徕事务。没有出境天资的国内社依照旅行法的规矩依然能够署理出境社的包价旅行商品。而且，国家旅行局仅仅是中止施行这个文件而不是废止这个文件。从法令层面来看，旅行法是基本法，一切规矩都不得与其相冲突。
　　“我以为国家旅行局此举是为了非常好地规范商场。”王老师弥补到，之前的署理商场非常紊乱，有些署理甚至都不是一家旅行社，游客利益无法得到保证。假如往后都以《旅行法》为准，商场主体和效劳供给方都将更为明晰。
　　市旅行局行管科的郑科长亦表明，这次国家旅行局叫停的，仅仅2010 年施行的《对于试行旅行社托付署理招徕旅行者事务有关事项的告诉》，对于商场而言，并没有更进一步的辅导方法和方法，各旅行社无需过度严重。同时，市旅行部分还提醒，市民在挑选旅行商品时，首先要检查旅行企业是不是有《旅行社事务运营许可证》，留心其运营范围，以保证自身利益。
　　记者手记
　　2010 年5 月6 日，国家旅行局“为了推进中国旅职业构成批发、零售事务分工系统”，出台了《对于试行旅行社托付署理招徕旅行者事务有关事项的告诉》，规矩“旅行社能够在其事务运营范围内，托付别的旅行社署理招徕国内旅行、出境旅行（不含赴台湾区域旅行）和边境旅行的旅行者。”这其间被商场广泛应用的即是出境事务托付招徕。
　　出境托付招徕当年一推出，商场反应就呈现很大的反差，旅行社大加等待。有出境天资的旅行社能够合法地托付各级中小旅行社代为收客，使得自个的途径能够延伸到地市州甚至乡镇，而不必像以往那样要去开分社。既节省了投入本钱，又能够完成途径的全掩盖。而各级中小旅行社有了出境托付，也能够合法在本地展开出境事务的游客招徕，既扩展了事务，也方便了游客。
　　不得不供认的是，从2010 年5月推出这项行动至今，中国的出境旅行展开迅速。出境人数从2010 年的5000 万人次疾速增加到2014 年的1 亿人次，2015 年估计还有不小增加。这几年的数据增加背面，有广阔中小受托付旅行社参加了招徕旅行者，有大量中小乡镇的游客在本地没有出境旅行社的状况下接受了这些受托付旅行社供给的报名效劳。这几年旅职业涌现出很多如凯撒、华远以及凤凰假期、竹园等大型出境批发商，亦有如旅行百事通、宝中旅行、海航乐游、易游天劣等线下全国连锁零售商，以及携程、去哪儿、途牛、同程等以零售为主的线上旅行商。这些展开的背面，无疑有出境托付招徕事务的推进效果。
　　这次俄然中止托付招徕，必然对现已广泛展开出境托付招徕事务区域的旅行社，包含游客带来不小的影响。批发商失掉途径，中小旅行社失掉资历，中小乡镇的游客失掉报名点。莫非又要让出境社到处去开分灶？难到要让中小乡镇、西部区域的游客都到网上报名？这样的一个行政行动会对商场产生多大的轰动，可想而知。
　　究竟该怎么处理旅行社事务的行政门槛，地域约束，当前好像无一结论。业界正热切等待2014 年8月9 日国务院公布的《国务院对于推进旅职业变革展开的若干定见》赶快落地，该定见清晰了“深化旅行变革：加速政府职能改变，进一步简政放权，使商场在资源配置中起决定性效果；加速推进旅行领域政企分隔、政事分隔，实在发挥各类旅行职业协会效果，鼓舞中介组织展开；树立公开通明的商场准入规范和运转规矩，打破职业、区域壁垒，推进旅行商场向社会资本全部开放；各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的方针约束，鼓舞品牌信誉度高的旅行社和旅行车船公司跨区域连锁运营。”假如到时候铺开旅行社异地跨省设门市，也能够极大地处理出境旅行社的途径建造，愈加有力地推进旅职业的批零系统建造，旅行社职业的商场空间无疑将得以进一步扩展。（本报记者 谢娜）