江苏淮安墙体广告 淮安市143家处级以上单位的党委(党组)及主要负责人分别收到了淮安市委派发的党风廉政建设主体责任“季度工单”，分季度逐条列出了各党委(党组)及“一把手”全年应承担的工作任务。市委书记姚晓东表示，派发“季度工单”，就是要通过准确界定各级党组织该负的责任、该做的事情，牵牢主体责任牛鼻子，真正形成责任体系。一个多月过去了，这张全国首创的“季度工单”实效如何？
把主体责任排进“课程表”
记者看到，“季度工单”分市人大政协党组、市政府党组、市法院检察院党组、市直部门及驻淮单位党委(党组)及县区委开发区党工委五种。淮安市经信委党组书记、主任赵权说，经信委作为市直部门，“季度工单”所列主体责任任务共26项，而自己作为主要负责人，全年应承担28项任务。
市纪委副书记、监察局长范青告诉记者，“季度工单”是把全年党风廉政建设重点工作任务明确到每一个季度。“最鲜明的特点，一是实现了主体责任全覆盖，无盲区；二是突出任务具体化和刚性化。”
据介绍，自中央提出落实党风廉政建设“两个责任”后，去年淮安率先出台落实“两个责任”《实施办法》，清晰划出党委、纪委具体“责任清单”；同时结合淮安实际，又探索制定了巡查办法、一案双查办法等7项配套制度，形成具有淮安特色的“1+7”制度体系。为推动责任层层传递，该市还对260名“一把手”集体约谈交责。
市委常委、纪委书记葛平介绍，在落实过程中，还存在着责任任务不够具体、“一岗双责”责任落实不到位等问题。今年以来，淮安市又进一步探索派发主体责任“季度工单”。
“如何落实党风廉政建设主体责任是全国性课题，要破好这个题，关键是要解决基层党委主体责任空化、泛化问题。淮安派发‘季度工单’就是把基层党委主体责任硬化、坐实。”葛平说。
“季度工单”甫一派发，便受到基层党委(党组)的欢迎。淮安市交通运输局局长、党委书记徐效文说，主体责任单讲很抽象，列举到“季度工单”上就很具象，“就像学校里的课程表，啥时候该干啥、干到什么程度一目了然。”
季度工单在基层“开花结果”
那么，“季度工单”派发到了基层，又发生了怎样的裂变效应？它是如何推动主体责任落地生根的？
在市交通运输局，记者了解到，在接到市委派发的“季度工单”后，该局结合交通系统工作实际，将工单上所排出的26项任务进一步细化为53项。“不仅如此，我们还将53项任务进程逐月推进，向下属单位派发了‘月度工单’。”徐效文说。记者从“季度工单”随机挑出一项——“向本单位干部职工公开上年度三公经费预算及支出情况”，向该局求证落实情况。局纪委书记王建华介绍，全系统三公经费已通过网站向全社会公开。
在市经信委，“季度工单”不但细化到月份，更细化到处室。对于记者随机挑选的“季度工单”中第二季度第五项任务——“加强五一、端午节日期间作风建设，强化监督检查”，赵权表示，五一前经信委所有车辆钥匙上交，节日期间车辆全部封存；节前对大额资金进行全面检查，切断用公款购买礼品；节后又检查有没有发票产生，防止节日期间公款旅游……
在金湖县，县委书记肖进方告诉记者，市委派发给县委的“季度工单”全年任务共计29项，该县则细化为56项，在线给县镇村三级党组织派发“月度工单”。“目前，全县60多个县直部门、11个镇、115个村居，全部派发了月度工单。”
不仅如此，该县还实施了“补发工单”制。“根据人民来信、12345平台、两个责任平台等途径梳理出来的新情况，于每月初对相关单位下派‘补发工单’，让他们对照工单进行随即整改。”县委常委、纪委书记王海洋说。
坚决纠正“只挂帅不出征”现象
“盱眙县地震局局长上班期间看影视视频，不配合检查，被停职检查；分管副县长履行主体责任不力，对其作出诫勉谈话处理。”
这是淮安市纪委近日通报的8起因履行党风廉政建设主体责任不力而被问责的典型案件之一。市纪委常委陈孝红告诉记者，落实主体责任“1+7”制度体系中，有一项制度就是“一案双查”，既查当事人，又查分管负责人。去年以来，全市累计启动“一案双查”18起，追究领导干部责任25人。
党风廉政建设主体责任的落实，“季度工单”能否在基层落地生根，监督与问责是不可缺少的一环。据介绍，在基层单位，只重视业务工作，不重视党风廉政建设，“只挂帅不出征”现象普遍存在。为了让主体责任履责结果可视化，该市统一印发履责纪实手册，各级党委(党组)和领导班子成员根据履责情况如实填写，实现责任落实过程留痕、全程记录。对于“季度工单”的落实，市纪委将于7月份进行一次主体责任落实地毯式专项巡查。
记者了解到，为建立党风廉政建设主体责任立体式监督与问责体系，该市还出台“三清”(即干部清正、政府清廉、政治清明)指数评价制度和一把手重点权力“五不直管”制度。两年来，已有“三清”指数评价得分较低的59名领导干部和14家县区、单位被预警约谈。
对主体责任落实情况的监督与问责，也同时在各基层党委(党组)内部普遍展开。
4月8日下午，金湖县召开党风廉政建设主体责任实时监督动态评估末位单位集中提醒会。涂沟镇、住建局、农委、城管局、联通公司等5家在每组排名末位的单位“一把手”被提醒谈话。
清浦区制定区委常委“一岗双责”责任清单，组织开展主体责任落实情况专项巡查，公开曝光了10个“为官不为、为官乱为”典型案例，通报问责了35人。
市经信委建立了不留死角的监督体系，一张纸的采购、一块钱发票的报销都在制度监管下进行。今年以来，市经信委就作风建设函询了40人次，并追究了2起主体责任落实不力问题。
