湖北襄阳墙体广告　　上世纪90年代，襄阳的小乡镇建造曾是全国的一 面旗号。进入新世纪以来，襄阳及各县（市）主城区步入了开展变化的快车道，乡级集镇的开展却相形见绌。去年底，中央城市作业会议为乡镇建造指明晰开展方向 和路径。面临新形势新任务，襄阳该怎么适应新式乡镇化迅速推动的时代趋势，推动乡镇转型开展和绿色兴起？本年上半年，咱们对襄阳主城区16个卫星镇进行了 调研，也构成了一些考虑。
　　16个卫星镇的开展现状
　　所谓卫星镇，是指距主城区30公里范围内，安身本地资本禀赋，对主城区的集合开展构成拱卫之势，既可充沛承受主城区辐射，又可为主城区供给有用服 务；既有必定特征工业与作业岗位，又有对比齐备的公共设备系统，可以环绕承载基地城市人口集散和工业搬运而不断发育强大的、具有相对独立性的乡镇。
　　契合上述界说的卫星镇有：南漳县的九集、武安；谷城县的茨河；宜城市的小河、王集；襄城区的欧庙、卧龙、尹集；樊城区的牛首、和平店；襄州区的峪 山、龙王、古驿、伙牌、双沟、黄集，共计16个乡镇（以下简称16镇）。其中，小河镇是全国新式乡镇化建造试点镇；卧龙、牛首、和平店、伙牌、双沟、武 安、小河7个镇是全国小乡镇建造要点镇；小河、九集、武安、欧庙、和平店、双沟、黄集是省级基地镇。
　　16镇地图总面积3732.54平方公里，共有568个村（社区），总人口为123.35万人，在总人口中，乡镇人口为73.9万人，乡镇化率为59.9%，高于全市平均水平2.8个百分点。
　　对比而言，16镇这些年的开展水平和归纳实力有了显着提高，但也遍及存在一些问题。
　　（一）计划编制滞后。16镇中，大多数计划还停留在粗线条、浅层次水平，不仅没有全域村庄建造计划，更没有乡镇控制性和建筑性具体计划，也没有被纳 入主城区作为有机一致体进行统筹计划，由此带来了三个突出问题：一是乡镇空间形状杂乱。有的镇一味进行扩展，而连基础性的乡镇功用分区及排水、排污、供 水、供气等专业计划都缺少，既浪费了土地资本，又加重了生态环境的压力，一起也为往后高水准建造小乡镇留下了隐患；二是基础设备不能同享。有些卫星镇开展 很快，但计划修编没有跟上，难以进行全体计划，致使在公用设备建造上各自为政，搞低水平重复建造；三是计划权威性不强，少量镇计划内容、深度没到达相关规 范请求，未经过法律程序批阅，致使过度开发、无序建造、违规建房等现象遍及存在。
　　（二）乡镇化开展质量不高。一是基础设备配套不行。16镇的路途、美化、电力、雨污管网、燃气管道、智能化管网建造或因资金瓶颈，或因缺少刚性规 划，一致配套水平低；人均公园绿洲面积、用水用气普及率远远低于主城区水平；出行方面，只要6个镇施行了城乡公交一体化。因为配套设备不完善，卫星镇的集 聚、辐射功用表现不充沛，资本吸纳才能小。二是社会保证才能与公共效劳缺少。16镇公共文明体育资本总量缺少，80%的社区没有文明、体育活动场所，外来 务工人员在医疗卫生、文明教学、社会保证、住宅保证等基本公共效劳和社会福利方面，没有完好享受到市民化待遇。三是环境污染管理乏力。16镇遍及缺少齐备 的乡镇日子污水、垃圾处理设备，镇保洁、垃圾搜集、分类、清运缺少长效运营机制。
　　（三）工业支撑才能不强。一是16镇多为农业大镇，作为传统支柱工业，虽有主城区宽广的消费商场做后台，但因为农业对比效益低下，致使传统农业优势 继续削弱，乃至越是农业大镇，财务收入越低，经济越是难有起色。二是新兴工业实力没有构成。16镇在接受主城区工业转迁、环绕现代农业施行转型开展上虽有 必定成效，但现代效劳业开展不充沛，特征工业计划不大。有的镇转型乏力，如上世纪90年代被颁发“我国乡镇之星”的和平店镇，因乡镇公司与化纤工业萎缩， 转型开展跟进不行，从前的耀眼之星现在已“相形见绌”。新兴工业成长不充沛，致使在全省乃至全市都没有一个叫得响的经济大镇，与卫星镇所在的位置、应表现 的效果还有较大距离。三是工业定位不行精确。16镇中，除伙牌、双沟、小河工业与现代农业开展有起色，尹集、卧龙旅行开展有亮点，牛首商贸物流开展有前 景，峪山养殖业和茨河油茶开展在全省有位次外，别的乡镇尚没有找到合适自个并能作为将来开展方向的工业定位。
　　（四）建造资金缺少。一是本身投入乏力。长期以来，乡级乡镇建造首要依托本身投入，而受制于现行管理系统，遍及缺少有用的乡镇建造调控手段，一批卫 星镇基本处于“讨米”搞建造的“自生自灭”状况。二是投融资路径单一。这些年，各级政府均把首要财力放在基地城区与漂亮村庄建造上，致使“两端热、中间 冷”，乡级乡镇建造项目列入国家“笼子”的少，方针性资金支撑少，卫星镇建造资金捉襟见肘。
　　让卫星镇富起来、美起来、亮起来
　　让卫星镇富起来、美起来、亮起来，有必要以“五大开展”理念为辅导，以科学计划为引领，以辐射股动为路径，进一步明确开展定位，经过政府推动、工业促 动、商场拉动，充沛开释卫星镇联接城乡、承载工业、谋福大众的集合和辐射功用，完成经济实力增强、生态环境优秀、保证效劳完善、居民宜居宜业的方针。
　　（一）着力计划统筹，优化城乡一体化计划。按照新式乡镇化“四化同步”（乡镇化、工业化、信息化、农业现代化）的请求，树立计划专班，组织16镇所 在县（市、区）系统整理其区位条件、资本禀赋、工业特征，着眼于往后10-20年的开展，通盘考量主城区与卫星镇的总体计划与开展计划、城乡空间结构、城 镇功用分区、工业差别化开展等，精确定位各镇开展方向，合理区分“都市圈—主城区—卫星镇—一般镇”的开展梯度，科学制定、一致修编16镇的经济社会开展 计划、乡镇总体计划、土地使用总体计划等一系列配套计划，全部完善乡镇控制性详规。一起，配套做好工业开展、基础设备、公共效劳、资本环境等专项计划编 制。各项计划制定、修编完成后，有必要以县、镇两级人代会形式予以法定认可，保证计划施行的连贯性。
　　（二）强化工业支撑，增强镇域经济实力。一是构建现代农业演示型工业系统。支撑双沟、小河、九集等镇以现代农业演示区建造为渠道，开展生态、有机、 循环农业，构成融高效种养、育苗组培工厂、现代农业科技馆（饱览馆）、农业科技培训基地、农产品精深加工等为一体的现代农业园区，真实把农业做精做强、做 出高效。二是构建资本开发型工业系统。支撑武安、九集、茨河、峪山、龙王、黄集、古驿、欧庙、王集等镇使用土地资本宽广与传统农业生产条件好的优势，环绕 粮食、果蔬、畜禽养殖、油茶、麦冬等大宗农产品，以建造绿色高效的郊区型、外向型、品牌型农业为方向，推动农业资本计划化、生态化、绿色化、特征化开发， 构成休闲观光农业、高品质养殖业、特种农产品生产基地，进一步唱响“梅园米业”、“茅台集团有机小麦基地”、“我国麦冬之乡”、“湖北榜首油茶大镇”等一 批有质量、有用益的农业品牌。三是构建工业股动型工业系统。支撑伙牌、和平店等镇开展纺织、轿车零部件、环保建材等工业类别，依托科技立异加速工业转型升 级。四是构建商贸物流型工业系统。支撑牛首、双沟等镇加速建造和完善市区转迁的各类商场与物流工业园，活跃引进物流金融等高端效劳业，树立掩盖城乡的信息 渠道和电子商务渠道，优化商贸、物流网点计划，打造辐射鄂豫川陕毗连地区的商贸、物流大镇。五是构建旅行拉动型工业系统。支撑尹集、卧龙、茨河、古驿、龙 王等乡镇挖掘历史文明资本，推动旅行项意图深度开发，打造湖北旅行名镇。
　　（三）多方筹集资金，强化建造投入。关于国家和省里树立的7个要点镇、6个基地镇，活跃争取上级财务扶持方针，将国家级要点镇和省级基地镇地方财务 超收上缴有些全额返还，用于乡镇建造。加大县级财务支撑力度，树立财权与事权相匹配的公共财务系统，优先保证乡镇公共效劳设备建造的资金投入。鼓舞引导社 会力气以多种形式参加公共设备建造，对社会办医、办学、养老等在财务补贴、用地配套方面给予要点支撑。建议市、县两级运用财务贴息、股权投资等方法，对卫 星镇建造施行引导性资金投入，以股动民间、社会、域外资金投入，放大财务资金在卫星镇建造中的杠杆效果和乘数效应，一起加大对卫星镇信贷扶持力度，构成多 元的投融资格式。
　　（四）着眼民生关切，推动公共效劳均等化。本着主城区与卫星镇一体化准则统筹计划建造，推动公共产品供给的均等化。对已经在卫星镇落户、有稳定居处 和作业岗位的农人，施行养老、医疗、作业、赋闲等社会保证全掩盖。科学计划路、电、水、气、信息“五网”建造，使其在归纳功用上尽可能做到与主城区及所辖 村对接；树立垃圾搜集、清运长效机制，健全污水处理设备，推动城乡环卫一体化；统筹城乡教学、医疗资本，探究施行市级要点中学、医院在卫星镇挂牌建立分 校、分院的方法，推动城乡教学质量、医疗水平均衡开展；完善城乡公共作业扶持方针，将乡村劳动力搬运归入主城区作业作业系统，为外出务工人员树立返乡作业 创业渠道；扩展主城区公交效劳范围，保证在“十三五”时期完成16镇与主城区公交全部疏通的方针，真实构成城乡无缝联接的公交一体化形式。
　　（五）坚持生态文明，加速绿色乡镇建造。建造生态美、环境优的绿色乡镇是民心所向。要将生态文明理念全部融入卫星镇建造的全过程，施行严厉的资本开 发节约使用和生态环境维护准则，设定资本耗费上限，严守环境质量底线和生态维护红线，构成生态文明建造准则的硬束缚。全部构建绿色生产方式、日子方式和消 费形式，把无公害农产品、绿色有机食品、循环经济、清洗动力、生态旅行等绿色工业开展作为主攻方向，制止在基地乡镇引进、上马高耗能、高排放公司。完善城 镇废旧产品回收系统和垃圾分类处理系统，加强乡镇固体废弃物循环使用和无害化处理，支撑卫星镇绿洲绿廊、湿地公园、乡镇院子、郊野公园建造，逐渐构建生态 园林型乡镇，提高人居环境质量。