“瞻望十三五”系列报告会首场报告会5日在京举行，国度开展变革委党组书记、主任徐绍史作报告。本报记者采访了徐绍史。
　　问：“十三五”时期我国开展站在了新的更高起点上，如何了解这个“新的更高起点”？
　　答：我国开展站在了新的更高的起点上，这就是经济开展进入新常态，速度变化、构造优化、动能转换3大特性更趋明显。
　　一是“十二五”特别是后三年经济坚持中高速增长。五年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量到达67.67万亿元钱，经济增量对世界经济增长的奉献率超越25%。
　　二是经济构造进一步优化。需求构造、产业构造、要素构造、区域构造、城乡构造都在不时优化，“消费超投资、三产超二产”的特征愈加明显。2015年，最终消费对经济增长的奉献率到达66.4%，第三产业增加值占比到达50.5%；城乡区域构造开展朝着均衡、谐和、协同的方向开展，常住人口城镇化率曾经到达56.1%。
　　三是动能转换顺利快速推进。促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新形式疾速增长疾速集聚产生的新动能、全面深化变革激起的市场主体生机和经济开展内生动力，都在不时加强。
　　能够说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、构造更合理的阶段演进。顺应、把握、引领经济开展新常态，是谋划和推进“十三五”时期我国经济社会开展的大逻辑。
　　问：“十三五”规划纲要提出以供应侧构造性变革作为开展主线，在经济工作中如何把握这一开展主线？
　　答：“十三五”规划纲要从我国经济开展进入新常态的实践动身，突破思想定势和途径依赖，把供应侧构造性变革作为贯彻落实新开展理念、引领经济新常态的开展主线，重点要把握好3个方面。
　　一是必需以进步供应体系的质量和效率为目的，施行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、变革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的开展动能，改造提升传统比拟优势，夯实实体经济根基，进步全要素消费率。
　　二是抓好“三去一降一补”五大任务，包括：积极稳妥去产能，从钢铁和煤炭动手，今后五年钢铁产能去掉1亿—1.5亿吨，煤炭产能去掉5亿吨并减量重组5亿吨；合理有序去库存，主要是房地产库存；稳妥审慎去杠杆，重点是企业债务杠杆；多措并举降本钱，特别是企业的本钱，包括制度性买卖本钱、人工本钱、税费担负、融资本钱、用能本钱、物流本钱等等；竭尽全力补短板，经过适度扩展投资，来补足根底设备、公共效劳等短板。
　　三是用变革的方法推进构造调整，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激活微观主体的生机，推进产业构造优化晋级，以改善和创新供应更好满足、发明消费需求。
　　问：“十三五”规划纲要中设置的经济社会开展指标有哪些，在设置这些指标时有什么思索？
　　答：依据中央《倡议》明白的全面建成小康社会新的目的请求，“十三五”规划纲要细化提出了“十三五”经济社会开展的目的和指标。主要指标包括经济开展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项，这些指标在设置上强化了4个导向。
　　一是强化进步质量的导向。《纲要》在提出GDP增速目的的同时，注重设置反映经济开展效率进步、构造优化的指标。提出GDP年均增长6.5%以上的预期性指标，能够确保到2020年完成GDP比2010年翻一番的请求，同时，与国内外主流研讨机构普遍以为的6%—7%潜在增长区间也相分歧，充沛统筹了就业、构造调整、环境改善等需求。新设置全员劳动消费率指标，目的是从2015年的人均8.7万元进步到2020年的人均12万元以上。新设置户籍人口城镇化率指标，主要是为了突出以人的城镇化为中心的请求，到2020年户籍人口城镇化率将进步到45%，五年进步5.1个百分点，表现了废除城市内部二元构造的呼声。
　　二是强化创新驱动的导向。《纲要》初次将创新驱动作为一个大类，并增加了这类指标的重量。新设置科技进步奉献率指标，量化权衡创新效果，既能够补偿以往创新指标中投入类指标较多、产出类指标缺乏的问题，也能够综合评价我国创新型国度建立停顿。随着创新驱动开展战略的深化施行，估计科技进步奉献率将从2015年的55.3%进步到60%。新设置互联网提高率指标，主要是思索到互联网关于创业创新有十分大的促进作用。到2020年，固定宽带家庭提高率将从2015年的40%进步到70%；挪动宽带用户提高率将从2015年的57%进步到85%。
　　三是强化保证民生的导向。《纲要》特别注重补齐民生短板，增强民生保证。提出居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，表现居民收入增长和经济增长同步的请求，确保完成到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新设置乡村贫穷人口脱贫指标，着眼于补齐贫穷人口脱贫这个全面小康最突出的短板，提出要使现行规范下的5575万乡村贫穷人口完成脱贫。新设置根本养老保险参保率指标，依照根本完成法定人员全掩盖的请求，将根本养老保险参保率进步到90%，比2015年进步8个百分点。新设置城镇棚户区住房改造指标，根本完成城镇棚户区和危房改造任务，改造城镇棚户区住房2000万套。这些指标都表现了全民共建共享的开展请求。
　　四是强化改善环境的导向。《纲要》除了继续提出单位GDP能源耗费、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少等减排类指标外，还针对大众反映比拟激烈的雾霾和水污染等问题，新设置了直接反映环境质量改善的指标。为反映空气质量改善，提出地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达80%以上、细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度累计降落18%。为反映地表水质量改善，提出地表水到达或好于Ⅲ类水体比例将高于70%、劣Ⅴ类水体比例低于5%。
　　经过这样的指标设置，希望将各方面留意力和关注点进一步引导到进步开展质量和效益上来，引导到加强人民大众的取得感上来，经过完成这些指标，完成在均衡、容纳、可持续根底上的“两个翻番”。
　　问：“十三五”规划纲要提出了一批严重政策、严重工程和严重项目，提出这“三个严重”有哪些思索？
　　答：盘绕补短板、增潜力、促平衡、上程度，在深化论证的根底上，“十三五”规划纲要研讨提出“三个严重”，作为把中央《倡议》请求细化实化的突出表现和主要抓手。
　　一方面，严重政策愈加注重运用新思绪和新机制。一是在政策思绪上愈加注重使市场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用。盘绕充沛激起各类市场主体生机和经济内生动力，提出持续深化简政放权、放管分离、优化效劳，强化产权维护、市场体系、财税金融体制等根底性制度建立，以及构建普惠性政策支持体系等严重措施。二是在政策机制上愈加注重市场和政府作用的互补配合。在创新驱动、产业晋级、生态环境、公共效劳等范畴提出强化政府投入杠杆撬动功用、推进政府和社会资本协作、发挥政府引导基金作用、强化价钱调理和税收鼓励等严重举措。三是在政策工具和手腕上愈加注重精准性和精密化。在宏观调控上提出定向调控、相机调控的思绪和方式；脱贫措施上强调精准扶贫、精准脱贫；区域开展上针对不同主体功用区制定差别化政策；产业政策着重于推进构造性变革特别是供应侧构造性变革。四是在补短板、促均衡、兜底线方面愈加注重实行好政府职责。把完成全面脱贫、保就业稳定、促义务教育、保根本医疗、保民生底线等作为更好实行政府职责的着力点，提出加大扶贫投入力度、扶持特殊类型地域开展、保证根本民生等方面的严重政策举措。
　　另一方面，严重工程、严重项目愈加注重强化“五大支撑”。《纲要》提出的严重项目和严重工程累计有160多项，主要从5个方面对各项目的任务构成有力支撑。一是强化科技创新支撑。提出6项严重科技项目和9项严重工程，方案施行创新人才推进、青年英才开发、国度高技艺人才复兴等若干严重人才工程。二是强化构造晋级支撑。提出施行8类高端配备创新开展工程和6大战略性新兴产业开展行动，明白了信息化、农业现代化、新型城镇化及现代金融体系建立等范畴的重点任务和工作抓手。三是强化根底设备支撑。明白了信息、交通、能源、水利等根底设备范畴的建立重点，谋划了一大批严重工程项目。四是强化生态环保支撑。提出施行节能、节水、用地等资源节约集约循环应用严重工程。着眼于大气、水、土壤等环境管理，推出6大项环境管理维护重点工程。五是强化民生改善支撑。提出多种手腕施行的脱贫攻坚重点工程。明白了根本公共效劳项目清单。明白了教育、安康、就业、文化等范畴开展重点，推出一批严重民生工程。
　　问：推进“十三五”经济社会开展有哪些主要任务和详细举措？
　　答：从经济社会开展角度讲，重点包括8个方面。
　　一是坚持经济中高速增长。不时创新和完善宏观调控，加强宏观政策协同性。积极促进消费晋级，鼎力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、安康、养老、文化、环保等消费热点，推进新消费、引领新供应、构成新动力。着力扩展有效投资，继续加大简政放权利度，更好地激起市场主体的积极性，优化政府投资构造，加大对公共产品和公共效劳的投资力度。培育出口新优势，完成优进优出。
　　二是施行创新驱动开展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，启动一批新的严重科技项目，加快打破新一代信息通讯、新能源、新资料、航空航天、生物医药、智能制造等范畴中心技术。持续推进群众创业万众创新，进一步简政放权、发明更好的市场环境和制度环境，深化施行“互联网+”行动方案，全面推进众创众包众扶众筹。构建鼓励创新的体制机制，施行人才优先开展战略。
　　三是推进产业迈向中高端程度。加快转变农业开展方式，着力构建现代农业消费体系、运营体系、产业体系，推进农业现代化。施行制造强国战略，推进信息技术与制造技术深度交融，积极稳妥化解产能过剩，支持战略性新兴产业开展，促进制造业朝高端、智能、绿色、效劳方向开展。加快推进效劳业优质高效开展，着力完善促进效劳业开展的体制机制，展开加快开展现代效劳业行动，扩展效劳业对外开放。
　　四是促进城乡区域谐和开展。一方面，鼎力推进以人为中心的新型城镇化。深化户籍制度变革，促进农业转移人口市民化。优化城镇化规划和形态，积极培育中小城市、特征小城镇，鼎力开展聪慧城市、绿色城市，建立调和宜居城市，加快城市群建立开展。推进新型城镇化和新乡村建立谐和开展。另一方面，充沛发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。深化推进西部大开发，鼎力推进东北地域等老工业基地复兴，促进中部地域崛起，支持东部地域率先开展。全面施行“一带一路”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展“三大战略”，构成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域谐和开展新格局。
　　五是构建开展新体制。推进简政放权放管分离优化效劳向纵深开展，进一步深化转变政府职能，最大限度缩减政府审批范围，更好发挥“2张清单4个平台”（行政审批事项目录清单、权利义务清单，投资项目在线审批监管平台、全国信誉信息共享平台、公共资源买卖平台和12358价钱监管平台）的作用，进步权利运转的透明化和标准化程度。进一步坚持和完善公有制为主体、多种一切制经济共同开展的根本经济制度，深化国有企业变革，支持非公有制经济开展。树立健全现代财税制度，进步金融效劳实体经济效率和支持经济转型的才能。
　　六是构建全方位开放新格局。进一步健全对外开放新体制，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。继续推进“一带一路”建立，展开与有关国度和地域多范畴的互利共赢务实协作，全力打造“六廊六路多国多港”主骨架。深化推进国际产能和配备制造协作，以钢铁、铁路、建材等行业为重点，采取境外投资、工程承包、技术协作、配备出口等方式，更好地推进优质产能和优势配备“两优出海”。
　　七是加快改善生态环境质量。加快建立主体功用区，推进各地域根据主体功用区错位开展、可持续开展。全面推进能源、水资源、土地、矿产的节约集约应用，推进能源消费反动，大幅减少主要污染物排放总量，积极应对全球气候变化。增强环境综合管理和生态系统修复，施行环境管理维护重点工程和山水林田湖生态工程，努力完成生态环境质量总体改善。扩展环保产品和效劳供应，开展环保技术配备，促进节能环保绿色产业开展壮大。
　　八是着力保证改善民生。针对5575万贫穷人口加大精准脱贫力度，确保完成贫穷人口全部脱贫，贫穷县全部摘帽，处理区域性整体贫穷问题，坚决打赢脱贫攻坚战。树立国度根本公共效劳清单，进步民生保证程度。提高高中阶段的教育，施行“安康中国”的行动方案，提升教育和安康程度。增强老年人、农民工、残疾人等重点群体的权益保证。以社会主义中心价值观为引领，构建现代公共文化效劳体系，全面进步国民素质和社会文化水平。