湖南衡阳墙体广告　　政府工作报告提出，稳妥推进金融监管体制变革，有序化解处置突出风险点，整理标准金融次序，筑牢金融风险“防火墙”。参与两会的代表、委员表示，防备金融风险必需从风险构成的源头强化金融监管，金融监管体制变革的中心在于增强各个监管部门之间的谐和和统一，防备监管套利。目前，针对资管和非法集资等范畴，多部门谐和统一的监管政策曾经在酝酿之中。

预警 四类风险被总理“点名”

金融风险曾经成为两会期间代表、委员最为关注的金融范畴话题之一。政府工作报告指出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警觉。

银行资产质量方面，银监会日前发布的2016年四季度主要监管指标数据显现，截至去年末，我国银行不良贷款率在连续19个季度上升之后，初次呈现降落，去年末不良贷款率为1.74%，环比降落0.02个百分点。不过，业内人士表示，银行资产质量难言曾经抵达拐点。普华永道中国北方区金融业主管合伙人朱宇此前在承受《经济参考报》记者采访时表示，目前，江浙地域银行不良贷款压力有所减缓，但2017年银行业整体风险还在积聚。总体来看，实体经济还没有恢复，不良贷款的风险一到两年内还会持续向内陆地域蔓延。

债券违约现象也愈加频发。统计数据显现，2016年共有79只债券发作违约，违约范围同比大幅增长240%，达398亿元。而今年年初以来，又有包括大连机床、博源控股、山水水泥在内的多个发债主体发行的债券发作违约。业内人士剖析指出，2017年信誉债违约风险很可能会大于2016年。

随同着商业银行表外业务的扩张，影子银行近来也越发遭到市场关注。银监会主席郭树清日前在发布会上表示，影子银行、通道业务等问题是近些年来大家关注的问题。商业银行、信托公司、基金公司、保险公司等金融机构都展开了资管业务，但由于监管主体不一样，规则也不一样，的确呈现了紊乱，招致一局部“脱实向虚”。

互联网金融机构最近一年间遭到监管部门更为严厉的监管，不过，其风险仍不容小觑。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫表示，以互联网金融为代表的所谓“新金融”打着普惠金融的旗帜以野蛮生长的方式疾速蔓延，我们在认可互联网金融的积极意义的同时，也应该认识到，这些金融业态没有获得合格的金融答应证，与其它金融业态相比，它们一开端就游离于监管之外。无门槛、高风险和对资金管理的漠视成为它们的主要特征。近两年频发的跑路事情和资金链断裂便是这种无照运营的所谓金融创新的必然结果。

“如今提出增强风险管控的方针是对症下药的。”全国政协委员、工商银行原行长杨凯生表示，的确需求对各类风险惹起警觉，采取有效措施。

化解 统一监管防备监管套利

面对更为复杂的金融风险，亟须树立愈加完善的金融监管体制。而针对政府工作报告提出的“稳妥推进金融监管体制变革，有序化解处置突出风险点”，参与两会的代表、委员表示，金融监管体制变革的中心在于增强各个监管部门之间的谐和和统一，防备监管套利，构建以综合监管和功用监管为重点的新型金融监管体制。

“基于当前的分业监管形式和各监管主体对金融风险的不同管控规范，市场主体似乎找到了在经济下行期的生存和开展之道，应用监管规范的不统一停止所谓的金融创新，其本质就是在金融行业内寻求监管套利，资金在金融系统内的自我循环和不时加杠杆行为偏离了金融业本身开展的任务，也累积了不容无视的资金堰塞湖风险。”谢卫表示，在近些年逐渐构成的金融风险背后，我们总能找到监管部门反响滞后的影子。他说，对当前逐步累积的金融风险，我们除了要用慎重的货币政策不时加以调整外，更需求从风险构成的源头强化金融监管政策，并将这一政策统一向彻至各金融运营主体和相关各方。

民盟中央《关于推进顺应新常态的金融综合监管体制创新完善的提案》倡议，顺应和引领经济开展新常态，变革人民银行、银监会、证监会、保监会和外汇局分业管理体制，构建以宏观审慎政策框架为中心，货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管和行为监管相谐和统一，以综合监管和功用监管为重点的新型金融监管体制。强化宏观审慎政策框架，增强货币政策与金融监管的谐和。树立外债和跨境资本活动的宏观审慎管理政策框架。整合监管机构，完善金融监管谐和机制。

曾在中银香港控股及中银香港任职过的全国政协委员和广北日前在界别联组小组会议中也表示，倡议在如今分业监管的背景下，内地不同的监管机构能增强对产品的穿插监管和谐和，使得风险能够被及时发现，不让其进一步扩展。“香港的监管体系跟内地有一定的区别。香港金融业是分业监管、混业运营的状态。在香港的监管机构主要有金管局、证监会、保监局，而这三家机构在监管时有大量谐和，也称为谐和监管。固然三家机构经过咨询和谐和不一定能构成统一的监管请求，但是在谐和的过程中，它们能够构成对风险的统一认识。另外，三家机构固然机构监管不穿插，但是业务监管有穿插，继而能够构成更为严密的监管网。”和广北说。

全国人大代表、中国光大集团党委书记唐双宁倡议，成立由党中央、国务院直接指导的“金融平安委员会”，从国度战略平安层面把握大局、相机决断。同时，有关部委办局在金融风险预测、剖析、评价和防备方面，构成常态化的信息沟通和工作协作机制，制定金融风险应急响应机制，发挥综合防备金融风险的“拉网式”平安平台作用。

推进 多个谐和监管政策酝酿出台

实践上，金融监管体制变革并非今年初次提出，2016年政府工作报告就提及“加快变革完善现代金融监管体制”，业内人士表示，今年政府工作报告在提及金融监管体制变革时用了“稳妥推进”的字眼，更显现出金融监管变革可谓“牵一发而动全身”，需求思索多个要素和各方影响。

金融监管变革还在路上，详细计划和时间表目前还未知。不过，监管部门行将要出台的一些金融政策曾经表现出“谐和监管”的意味。

日前，一行三会官员均确认了资管业务整体监管框架的统一设计正在紧锣密鼓地停止，而这正是针对影子银行风险谐和统一监管的重要举措。郭树清此前在发布会上表示，将来的统一监管将立足于根本规范，而各个行业和机构能够在此根底上进一步进步资管产品的透明度，使影子银行去掉“影子”。业内人士表示，短期而言，监管收紧可能会对部分市场产生影响;长期来看，监管收紧将遏制监管套利，约束资金空转，有利于资管行业的长期安康开展。

与此同时，银监会主席助理杨家才日前也透露，《处置非法集资条例》也有望出台。这一条例由国务院处置非法集资部际联席会议成员起草，而联席会议由银监会牵头，多个部门参与，也正是谐和监管的产物。杨家才表示，该条例曾经征求了各个省级人民政府和各部门的意见，去年7月份提交到了法制办，法制办又做了深化研讨，并普遍征求了各个中央政府和各个部委的意见，如今这个条例正在修正过程中，法制办也在积极推进尽快出台。

另外值得留意的是，央行日前发布的《2016年第四季度中国货币政策执行报告》称，深化研讨并积极稳妥推进金融监管体制变革，统一同类金融产品的规范规制，制定金融控股公司监管规则，减少监管真空和监管套利，落实监管义务。(记者 张莫)

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