广东墙体广告    自2015年1月1日施行以来，新修订的环保法已施行两年多了。新环保法有没有取得预期作用？“钢牙”有没有咬到该咬的人？近来，我国人民大学、我国政法大学等院校专家评估了新环保法的施行作用。

专家以为，当地领导对环保作业重视程度空前，环境监管法令力度显着加大，但在履行政府责任和进步公司遵法认识等方面，仍存在缺乏。

不敢法令、不善法令、不严法令的局势根本改动“按日接连处分”“约束出产、停产整治”“查封、扣押”“移交公安机关行政拘留”等配套法令手法，被比喻为新环保法的“钢牙”。“我们在拟定新法的时候，很等待它能长出牙齿，特别是这4个配套方法所规则的办法，即是4颗钢牙。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说。

我国政法大学民商经济法学院教授王灿发以为，得益于此，环保部分办法得力，根本改动了过去不敢法令、不善法令、不严法令的局势。可是，环境法令才干仍有待进一步进步。

比方，依据环保部发布的数据，2017年第一季度，全国施行五类案子总数4987件，按日接连处分案子共224件，罚款数额达26375万元。按日接连处分的使用率缺乏5%。业界曾对“按日接连处分”的呼声最高，为何实践实行中使用率并不高？

吕忠梅以为，这说明准则规划还有一些疑问。“比方，因为可以‘期限改正’，复查的时候公司不排污了，但之后又从头排污，再有检查时才干发现。”

此外，打击环境违法行为，还要打好环境法令组合拳，对同一环境违法者同一环境违法行为，采纳两项或两项以上处分办法。

我国人民大学法学院教授竺效研讨团队计算发现，2016年环保部分共对1255家公司(或自己)打出环保“组合拳”，较2015年的704家公司(或自己)，绝对数量有大幅添加。

竺效介绍，与公安机关协调合作的移交行政拘留办法或涉嫌犯罪移交公安机关两类案子有关的“组合拳”，占采纳两种办法“组合拳”总数的74.1%。可是，“实践中，环保部分与司法部分在衔接上还有开裂的状况，需求部分间加强洽谈，树立联动谈判准则。”

政府环境保护方针责任制和查核评估准则发展不平衡“法令力度越大的区域，空气质量改进越大。”竺效说。2016年在京津冀、长三角和珠三角区域，PM2.5浓度指数上升的城市少，降低的城市多，空气质量显着得到改进。其间，与2015年比较，2016年PM2.5与PM10年均匀浓度上升的区域，其法令案子数均低于该区域内的均匀案子数。

政府环境责任是不是得到有用实行，是新法施行的一个要点疑问。新环保法规则，“当地各级人民政府应当对本行政区域的环境质量担任”。

“各级政府更加重视实行对本辖区环境质量担任的责任，有关准则和办法得到不一样程度的贯彻施行。”王灿发说，但对政府监督查核的标准尚不健全。

比方，新环保法确立了政府向人大陈述环境状况准则。2015年、2016年间，全国31个省级政府中，已有23个省级政府向同级人大或人大常委会作了环境陈述，占比为74.2%。全国各地有适当数量的地级市及县级政府也向同级人高文了环境陈述，表现出准则施行的广度。可是，仍有25.8%的省级人民政府未向人高文环境陈述。

政府环境保护方针责任制和查核评估准则开始树立，查核指标系统现已拟定，查核程序现已发动。可是，该准则在不一样范畴的发展并不平衡：大气环境质量方针查核发展较好，而土壤环境保护和污染物总量减排发展较慢，影响了我国环境质量改进方针的履行。查核结果和评估等级难以从揭露渠道取得，也影响了公民环境知情权的履行与监督政府履职功用的完成。

王灿发主张，继续加强配套立法，健全完善环保法施行法规系统，保障环保法规则的重要准则和办法顺畅实行，健全对政府监督查核标准。

公司环境信息揭露不完整、不及时，专家呼吁树立环境信息同享机制对于公司排放的疑问，王灿发以为，两年来，绝大多数公司环境遵法认识不断增强，违法排污行为在削减，但公司超支排放形势仍然严重，普遍存在环境信息揭露不完整、不及时疑问。

王灿发研讨团队从18城选取了171家国控、省控、市控公司为样本。研讨发现，在环境信息揭露方面，国控公司比省控公司做得好、省控公司比市控公司做得要好，但不管何种类型的公司，都普遍存在环境信息揭露不完整、不及时疑问。171家样本公司中只要52家公司揭露了首要污染物排放信息，不到1/3。

在超支排放方面，废气类超支排放公司数量削减起伏最大、减排作用最为明显，别的污染类型公司却存在不降反升景象。例如，涉水(包含废水类、污水处理厂)、涉气(废气)污染类公司仍然是超支排放大户，乃至适当部分国控公司也存在着超支排污的状况。污染源超支排放的疑问现在仍然形势严重。

“一个好的法令不能变成‘纸老虎’，要让它变成一个有钢牙利齿的利器，关键在于实行和履行。”王灿发主张，继续加强配套立法；树立环境信息同享机制，加强不一样部分协同与合作；进一步加速环境督查体制改革，进步底层法令人员待遇和专业才干等。