湖北鄂州墙体广告  环保部调集了5600名环境执法人员，方案用一年时间对京津冀及周边地域的28个城市停止25轮督查。这样的执法力度目的非常明晰——捍卫蓝天。

最新的数据是，4月7日至5月19日，一个多月的时间内，督查组共检查了1.2万家企业，有8000多家企业存在环境问题，其中没有任何治污设备的“散乱污”企业3000家。

事实上，环保部每天都在更新问题清单，结论大同小异，问题企业占七成，其中1/3是“散乱污”。

这些数字也引发了诸多讨论：为什么检查的企业中近七成存在问题；“长了牙”的最严环保法已执行两年，大气污染防治行动方案也进入收官之年，为什么还有大批没有任何手续和没有任何管理才能的“散乱污”企业埋伏在京津冀地域；为期一年的环保督查能不能换来蓝天？

带着这些疑问，中国青年报·中青在线记者独家专访环保部环境监察局局长田为勇，深化理解这轮蓝天与霾背后的博弈。

5.6万家“散乱污”企业成主要污染源

环保部每天发布的问题清单中，一个新名词高频呈现——“散乱污”。

田为勇给“散乱污”企业贴上了这样几类标签：没有工商注销、没有环保手续的“黑户”；工艺落后，不契合产业政策；没有任何管理设备、污染较重；不契合当地规划规划；只要个别运营者受益，严重危害周边大众安康。

这样的“散乱污”在京津冀及周边的28个城市中有几？环保部依据各地上报的状况初步统计的数字令人张口结舌：5.6万家。

大气污染防治行动方案已执行两年，为什么今年才开端严打“散乱污”？田为勇解释说，对“散乱污”发力，能够看做是京津冀大气污染防治进入扫死角阶段。

前期的管理瞄准的是钢铁、化工、机动车等排放大户。随着管理深化，一些荫蔽的、分散的、不在册企业的污染问题被凸显出来。

特别是去年冬天几次红色预警期间，环保执法人员在一线发现，“散乱污”这个特殊的群体，其实是很多中央最主要的污染源。

在督查紧盯的28个城市中，“散乱污”企业群绝非个案。田为勇说，曾经荫蔽的“散乱污”企业群已成为今年蓝天目的的拦路虎之一，必需花鼎力气整治，环保部的请求是，10月之前，不能完成整治的企业一概关停。

靠“天眼”指挥，人海战术也得科学发力

一个在业界引发普遍争议的现象是，大范围督查启动的这一个多月间，督查人员发现有环保问题的企业比例高达70%，有的督查组以至“百发百中”，所查企业个个有问题。这是不是意味之前两年的大气污染防治行动方案放过了这些问题企业，此前的环境执法出了问题？

田为勇说，揪出问题企业的比例高了，是由于这轮督查行动动用了一项在全世界都算得上顶尖的技术——热点网格剖析法。

他进一步解释说，经过卫星遥感和大数据剖析，专业人士能够获取京津冀地域大气污染累计的浓度数据。环保部门再进一步细化，把整个督查的地域划分红3.6万个3×3平方公里的网格，并依据浓度上下选出大气污染浓度最高的2980个网格停止重点检查。

事实证明，污染浓度高的网格一定藏着污染源，要么是钢铁化工这类大企业，要么是散户的污染集群。田为勇说，靠卫星、大数据去找荫蔽的污染源是对症下药。

通常一个督查组由8名执法人员组成，每轮检查持续两周，而且一定是跨行政区穿插检查。

处理“散乱污”，最终需求中央政府下决计

5月10日，环保部通报称，将对廊坊市的大气管理问题停止挂牌督办，理由是该市局部“散乱污”企业集群违法排污问题突出，而问题的本源在于局部基层党委、政府认识不到位、履职不到位。

田为勇说，此次大督查不只要发现污染问题，更重要的是催促中央政府承当起义务，既要督企，更要督政。所以在调集5600名执法人员去一线发现问题的同时，环保部每个月还将派出巡查组，催促检查中央政府整治、取消违法排污企业的力度。

依据发现的问题，从5月起，环保部已陆续给京津冀及周边地域的28个被督查的城市提交了其辖区内的问题清单，环保部巡查组每个月会把问题清单上的企业整改状况梳理一遍。

田为勇说，目前，环保部已向中央政府递交了2000份问题清单。在以后每个月的巡查中，环保部都要按“完成整改、正按进度整改、整改良度慢、未整改”等四个尺度对中央政府的整改力度停止考核，辖区内整改力度迟缓的中央政府，环保部将停止公开约谈，或是对该地域停止环保区域限批。

其间，田为勇听到最多的质疑是，环保挥刀斩向这些成千上万的企业，能否会影响当地经济开展。

在田为勇看来，这些“散乱污”企业绝大局部没有工商注销，对中央经济其实没有任何税收奉献，但却给中央留下了环境的烂摊子，整治和恢复的费用难以估量，危害大众安康的损失更是难以估量。这些“散乱污”企业集群与中央对京津冀地域经济开展的定位也严重不符，应该作出调整。

在田为勇看来，假如5.6万家“散乱污”企业都能管住，加上钢铁化工类大企业也能确保达标，那么今年的蓝天目的是可望可及的。

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