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北京推出“居住证”疏解人口仍是趋势

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2014年01月26日 11:01 相关案例：本文标签：北京墙体广告

　　北京墙体广告北京市“两会”于1月22日正式落幕，除了往年常规的雾霾、交通等热点问题外，“人口”成为今年北京市“两会”期间的新热词。
　　北京市不只初次在政府工作报告中提出了人口调控的目的，而且提出将在今年推出寓居证制度，建立实有人口效劳管理全掩盖体系。
　　在控制人口范围的同时，北京也希冀经过推行寓居证制度，使其成为效劳外来人口的新平台。北京市市委书记郭金龙在参与代表分组讨论时也表示，北京在教育、住房、医疗、养老等方面面临着宏大的考验，在于人口增长十分快，但对每一个来北京的人都要善待。今年推出的寓居证变革中，要经过寓居证在这些保证效劳方面有所缓解。
　　“寓居证”落地
　　北京现行的暂住证管理方法曾经持续了20多年，主要是对活动人口停止信息注销，后来逐步附加了一些社会效劳功用。不过，这一制度越发难以满足对现有外来人口的管理和效劳需求。
　　相比保证较少的暂住证，北京还为一些在京工作的外地人颁发“工作寓居证”，其含金量根本接近户籍程度。除了子女不能在京高考外，在买房、买车、社会保险、子女教育等方面都享有和北京市民同等的待遇。
　　不过，工作寓居证的准入门槛相对较高，除了请求具有2年以上工作阅历并获得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资历资质外，所学专业或从事岗位还应属于北京市急需专业或岗位。此外，对企业征税状况、员工范围等均有明白请求。这种数量较少的工作寓居证由于其稀有、紧缺，被形象地称为北京“绿卡”。
　　而一种介于现有暂住证和工作寓居证之间的新制度有望在今年推行。在2014年的两会上，北京市已将增强人口范围调控正式写入今年的政府工作报告，并力图经过多项措施把常住人口增速降下来。在调控人口范围的同时，北京也将推行寓居证制度，以“做好活动人口根底注销办证工作，建立实有人口效劳管理全掩盖体系。”
　　事实上，北京从三年前即开端寓居证制度调研。2013年，北京市政协也将寓居证制度归入了市政协的年度调研重点。
　　北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华曾参与北京市寓居证制度相关政策咨询，在其看来，与原有的工作寓居证相比，北京行将推行的寓居证涵盖的群体更广，面向一切外来人口；其次，寓居证要吸收一切外来活动人口去注销、办理，肯定要比现有的暂住证赋予更多的效劳功用。
　　北京市政协社会和法制委员会主任吴玉华则以为，北京寓居证制度施行的前提是，在现有政策条件下，对医疗、教育、养老等根本公共效劳资源停止精确测算，弄分明北京可以提供何种保证、保证到何种水平。
　　公共效劳知几
　　陆杰华以为，从暂住证到寓居证，固然只是一字之差，但对城市的公共效劳提出了更高的请求。寓居证提供哪些社会效劳，准入规范如何界定，都要统筹研讨。
　　北京市公安局人口总队总队长刘涛表示，北京将加快研讨寓居证制度，今年有望有打破停顿，尽快施行这种新的活动人口注销管理方法。据其引见，寓居证将附加一些效劳功用，包括如今暂住证就能享用的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等内容。不过详细负载哪些社会效劳功用如今还没肯定，能够肯定的是，肯定比如今的暂住证多。
　　北京市委党校社会学教研部副主任马小红表示，寓居证和暂住证不太一样，名字上亲和力就要强很多。上海的寓居证制度已推行一段时间，会是一个很好的参照。
　　依据上海市政府在2013年5月份公布的《上海市寓居证管理方法》，持证人能够依据国度和上海市规则，享用子女教育、社会保险、证照办理、住房、根本公共卫生、方案生育等公共效劳待遇。
　　与寓居证管理方法相配套的还有相应的指标积分体系，依据持证人在上海寓居年限、工作年限、交纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，积聚相应分值。积分到达规范分值的，能够享用相应的公共效劳待遇，契合条件的，还能够申请“居转户”，其同住子女还能够依照上海市有关规则，在上海参与高考，同本地学生享用同样的录取待遇。
　　而一位在北京工作的随迁子女家长看来，正在研讨中的北京寓居证能否像上海一样为活动人口子女在京高考放开一个口子，成为权衡将来北京版寓居证含金量的重要参照。在去年各省发布的“异地高考”计划中，北京仅允许契合一定条件的活动人口子女参与高职录取，是各省市异地高考计划中条件最为严苛的一个。
　　疏解人口仍是趋向
　　此次北京拟推出的寓居证，在增加效劳功用的同时，也将增强对活动人口的管理力度。刘涛在回应代表咨询时表示，如今执行的暂住证注销方法，主动注销办理率不是很高，不能很好的协助公安机关控制活动人口底数。
　　而行将推出的寓居证，将记载更多的个人信息，还会思索搭载磁卡，精确的数据不只有助于公安机关对活动人口底数控制，还能够发到相关职能部门供他们停止科学精密化的社会管理。
　　在2014年的政府工作报告中，北京市已提出要对严重规划、严重政策、严重项目停止人口评价，研讨树立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明白区县调控义务，实行重点督查考核。据理解，目前已有首都中心演艺区(天桥演艺区)项目、海淀北部研发效劳和高新技术产业集聚区项目、北京(房山)高端制造业基地三个项目列为人口评价工作的第一批试点。
　　人口与资源环境矛盾已成为北京现阶段躲不开、绕不过的开展难题，一方面要依照中央关于促进公共效劳均等化的统一部署，给予现有的活动人口提供更多公共效劳；一方面又要防止因而带来更多人口流入。
　　马小红以为，寓居证制度要和其他制度配套起来。在其看来，北京如今提的首都经济圈，建立北京副中心、新城，主体的思绪都是在分散人口，希望人口能从中心城区向其他功用区分散，将来寓居证明施过程中，就业是十分重要的一个参考。

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