在脱贫攻坚的路上,枣阳人民同样书写下了可歌可泣的壮丽篇章.截至2020年11月底,全市77个贫困村全部脱贫出列,贫困户全部脱贫,为我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚贡献了自己的力量.枣阳市委、市政府坚决打好脱贫攻坚收官战,坚定地扛起乡村振兴大旗,一路接力进发! 政通人和民称赞,撸起袖子加油干,一心一意跟党走,致富路上结姻缘! 11月10日,枣阳曲剧传承中心自编自演的《致富路上幸福歌》,入选第四届湖北地方戏曲艺术节曲目名录.戏曲讲述的就是驻村干部帮助酒哥酿酒致富、翠花妹养殖致富故事,是该市182名驻村工作队队长帮扶7575户贫困户发展特色产业脱贫致富的生动写照.

■在扶贫战场,党员干部就是贫困群众的子弟兵

向贫困宣战,得有一批指战员,动员贫困群众在脱贫攻坚的战场上拿起锄头、挥起镰刀,一往无前.为此,枣阳市把18个镇、办、区划分为14个攻坚 战区 ,市 四大家 领导分别兼任战区指挥长和副指挥长,每名 四大家 领导包联2至5个贫困村,实现 四大家 领导对14个 战区 和77个贫困村包保全覆盖.

优选市直机关干部443名,组成驻村扶贫工作队182个;优选镇级干部830名,组成工作队356个,逢山开路,遇水架桥,一举夺得脱贫攻坚战的全面胜利.

为了用足 十八般武艺 ,做好大后方的政策供给,该市成立了产业发展、易地扶贫搬迁和危房改造、政策兜底保障、健康扶贫、教育扶贫、就业创业、养老保障、金融扶贫、基础设施和美丽乡村建设、光伏扶贫、扶贫宣传等10个重点工作组,负责各专项扶贫工作政策制定、规划编制、组织实施、督导落实等,构筑了各负其责、合力保障的后勤力量.

集中力量打好歼灭战,更要实时打好 麻雀战 . 该市扶贫办主要负责人告诉记者,枣阳出台的《枣阳市精准扶贫 五方会商 工作实施意见》是贯彻脱贫攻坚 精准 要义的机制创新.据统计,通过会商机制,该市出动各级党员领导干部6.8万人(次),共走访农户17.3万户(次),其中贫困户5.7万户(次),摸排解决问题7745个,兴办实事1908件,落实帮扶资金1242万元,帮扶项目138个.

一座堡垒,就是一面旗帜.

村委会(社区)是脱贫攻坚一线中的一线.该市按照 五个基本 建设要求,不断提升党支部标准化、规范化建设水平,有力夯实基层党组织抓党建促脱贫攻坚成效.在此期间,枣阳市组织部门聚焦短板弱项,严格标准要求,精准靶向发力,高规格、高标准、高质量完成10个软弱涣散贫困村党组织整顿工作.采取 以奖代补 方式,配套资金4110万元对77个贫困村党群服务中心进行提档升级,点亮了百姓心中的 定盘星 .

党建是打赢脱贫攻坚战的制胜 法宝 .之前,平林镇杨集村因班子配备不齐全、工作开展不到位,被列为 软弱涣散后进支部 .2018年,唐攀临危受命主持杨集村工作.在几个月的时间里,支部班子的战斗力有了明显的提升.在2018年的支部换届选举中,唐攀高票当选党支部书记.在规范 三资 管理工作中,村 两委 发包机动地322.7亩、堰塘105亩、山林237亩,增加收入6.697万元,甩掉了 空壳村 的帽子.同时,联合村内党员、贫困户成立盛唐种植专业合作社,注册 墩子河畔 商标,搭建电子商务平台,发展稻虾共作产业,带动全村29户贫困户年增收5000元以上,实现村集体经济收入15万元以上.杨集村成为平林镇率先集中发展稻虾共作 第一村 .

脱贫攻坚是一场前所未有的大考.在这场战斗中,市委、市政府展示了务实高效的政风、锤炼了党员领导干部的作风、营造了我奋斗我自豪的民风.这几年,构建的责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系将为我们实施乡村振兴战略、推动县域经济高质量发展提供不竭的动力源泉. 枣阳市委书记孟艳清说.

■强化输血造血功能,产业强基,激活农村发展内生动力

枣阳市紧紧围绕全市脱贫攻坚工作部署,多渠道筹措扶贫资金,为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的财政保障.在严格落实上级相关扶贫投入政策的基础上,将可支配财政收入增量的15%和清理回收可统筹使用的存量资金的50%用于精准扶贫,制定精准扶贫资金统筹整合方案.据统计,2016至2020年的5年间,共计投入各类扶贫资金71472万元,用于产业奖补、雨露计划、扶贫小额信贷贴息、兜底保障、农村道路、危房改造、安全饮水、小型农田水利设施建设等改善群众基本生产生活条件的项目建设.

同时,该市财政出资2500万元建立扶贫贷款风险保证金,对全市符合条件的建档立卡贫困户提供扶贫小额信贷,通过加强防范金融风险、适当放宽贷款条件、完善贴息流程、保障贫困户收益等措施,鼓励贫困户利用小额贷款,自主发展产业增收脱贫.截至2020年11月25日,全市累计发放小额扶贫贷款4683笔2.2332亿元,余额2472笔1.0001亿元,财政累计贴息1641.94万元,其中2020年以来新投放2326笔8763万元;全市累计户贷率47.91%,累计户贷量4.77万元;余额户贷率25.29%,余额户贷量4.05万元;逾期率控制为零.

坚持把产业扶贫作为助推贫困群众增收致富的重要抓手,按照 村村有产业,户户有项目,人人有事干 的要求,大力推进产业扶贫模式,形成了桃果、旱稻、薄荷、艾叶、青贮玉米、稻虾(鱼、蛙)共作等40个扶贫主导产业品种,创建2个省级以上特色农产品优势区, 三品一标 品牌68个,建立1788家农民专业合作社,1368家家庭农场,配置了338名产业技术指导员,培养了902名创业致富带头人.特色产业带动贫困户和新型农业经营主体带动贫困户比率均达到100%.

氛围是最好的激励措施.为此,该市打造了订单生产、吸纳贫困户入股、租赁贫困户设施、流转贫困户土地、带动贫困户务工就业、代收代销贫困户产品等六种带贫模式.在杨垱镇马庄村,能人张自忠回乡创办忠瑞小龙虾养殖专业合作社,投资3000多万元,建设1000余亩 稻虾共作 健康养殖示范基地,带动该镇30多户发展虾稻共作.该镇张庄村引进的手工针织项目带动贫困妇女60多人农闲就业,年可创收30多万元.

七方镇安庄村退伍军人王林辉 致富不忘乡邻、养牛带动脱贫 的故事家喻户晓.2016年,从部队退伍的王林辉在本村创办了枣阳市犇盛家庭农场,通过养牛富了起来.看到有的乡亲还处在困境中,他主动挑起带领大伙一起致富的担子.他向贫困户反复宣传党的扶贫政策,鼓励符合条件的10户贫困户向农商银行申请小额扶贫信贷5万元,购买5头牛寄养于家庭农场,保证贫困户每头牛分红1500元,加上市政府产业奖补1000元/头,每户贫困户每年可获纯收入12500元.农场为4户贫困户5人提供务工岗位,管吃管住,每月开出2000元工资,引导贫困户靠自身劳动获得收入,促进每个贫困户年增收2.4万元.同时,农场以每亩高于当地土地流转金200元的标准从5户贫困户手中流转土地175亩种植玉米,一方面稳定增加了贫困户收入,另一方面也解决了农场青贮饲料不足问题.

不仅有王林辉,还有七方镇的刘明静,新市镇邓棚村 湖北省劳动模范 、湖北省农业产业 领军人才 张道兵 致富路上, 带贫能人 不胜枚举,他们和贫困乡亲志同道合,互相扶持,一路前行.

还有一批劳动能力不足的贫困群众怎么办?光伏发电项目在解决劳力不足的问题上发挥了重要作用.目前,全市共建设村级光伏电站54个、装机容量3414.225千瓦,已全部确权到村并纳入国家财政补贴;按照《枣阳市光伏扶贫电站收益分配使用实施细则》,将发电收益的80%用于公益性岗位工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出.2020年1-10月光伏发电总收益253.6万元,其中发放贫困户公益性岗位工资(劳务费用)206万元,占总收益的81.2%.

2016年,该市统筹安排3064.32万元扶贫资金,按照每个贫困村30万元(深度贫困村180万元)的标准分期用于参股华润电力风能开发公司枣阳白鹭风电项目,经营红利分配至各贫困村,增加其集体经济收入.2017年度,分配红利172万元,为54个贫困村每村分配3.19万元;2018年度,分配红利290.9万元,为77个贫困村每村分配3.77万元;2019年度,分配红利476.76万元,为72个一般贫困村每村分配5.58万元,为5个深度贫困村每村分配15万元.预计今年的分红收入将会更高.有了这些 底子 ,将来就会有 柱子 .

扶贫农产品的第一道关隘就是走向市场.截至10月22日,该市通过省级认定的产品供应商共82家1046种产品,扶贫产品价值总量为39亿元.为加大消费扶贫力度,由财政局、总工会牵头组织所有预算单位、基层工会落实政府采购、职工爱心消费扶贫相关政策;商务局、供销社牵头组织电商企业、市内大型商超开设扶贫产品销售专区、专柜,加大线上线下扶贫产品的销售力度;组织驻村帮扶单位和各级驻村工作队及市直机关干部,大力采购本地扶贫产品.今年,消费扶贫销售总额已达到10.7亿元. 发展脱贫产业是实现脱贫的根本之策,也是稳脱贫的有力抓手.产业引领真正让贫困群众的腰包鼓了起来,提振的是信心,改变的是小农经济观念,向广大农民普及了市场经济规律知识,农村农业振兴发展迈出了坚实的第一步. 枣阳市委副书记、市长武义泉说.观念一变天地宽,通过发展产业,贫困群众将致富途径掌握在自己手中,成为推进乡村振乡的中坚力量,激发了改革创新活力.

■构筑防线,让贫困群众始终站在共同富裕的起跑线

保障义务教育,阻断贫困代际传递.完善 控辍保学 责任制,对贫困家庭学生就读情况分类建立台账,跟踪服务管理;对疑似失学、辍学适龄学生,采取 双线 控辍措施,明确包保责任,全方位、全覆盖调查核实,逐一落实劝返措施.截至目前,全市贫困家庭适龄儿童少年无一例因贫失学、辍学现象.全面落实国家教育资助政策,5年来,对家庭经济困难学生资助107745人次,资金10741万元(其中建档立卡学生25386人次,资助资金2576万元);落实枣阳市对建档立卡各学段学生资助23252人次,资金4218.65万元;聚焦 两类 学校建设,优化布局,精准实施,共投入资金8300万元,维修改造各类学校42所;全市共招聘义务教育阶段教师1021名,其中分配到农村义务教育 两类 学校教师1021名,占比达100%.建立 两后生 工作台账,5年来全市共有259名 两后生 参加了职业教育和技能培训,贫困家庭 两后生 有意愿参加职业教育技能培训比率达100%.5年来, 雨露计划 资助学生3491人次,发放资金523.55万元.

强化基本医疗保障,不让疾病压弯贫困群众的脊梁.投资2706万元,新建、改扩建220个村卫生室,回购2012年以来乡村医生垫资的村卫生室101家,全市498个村卫生室全部达到标准化建设要求,共有合格乡村医生764名,其中77个贫困村配备乡村医生117名.所有定点医疗机构均设立了建档立卡贫困人口 先诊疗、后付费 一站式结算绿色窗口.建立了 基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险 四位一体的医疗保障工作机制.截至今年10月底,全市累计办理贫困人口慢性病卡11456人.5年来,该市财政共为特殊困难群体资助参保费用4250万元,其中资助建档立卡贫困人口2989万元. 十三五 期间,严格落实健康扶贫相关政策,全面落实医保健康扶贫 985 政策,为贫困人口减轻费用4.5亿元.

至此,贫困群众住房全无忧.全面开展农村危房改造和贫困户房屋安全认定工作,建立改造和安全认定工作台账,逐户出具安全认定报告. 十三五 期间,省住建厅共下达该市农村危房改造任务6617户,补助资金9573万元.截至目前,全市农村所有建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造全部完成.

至此,安全饮水有保障.聚焦有水喝、水质能达标等核心指标,合理调配水资源,该市建档立卡贫困户22469户48866人,通过集中式供水工程解决19068户41655人,通过分散式供水工程解决3401户7211人.在全面落实安全饮水政策的基础上,大力实施安全饮水提升工程,保障群众饮水需求.5年来,该市累计投入资金16763.72万元,兴建各类饮水工程59处,提升10.7693万人(其中建档立卡贫困人口16707人)的安全饮水质量.

至此,易地搬迁挪穷窝.以解决住房安全为目标,该市确定易地扶贫搬迁规模为1527户1777人(集中安置1506户1751人,分散安置21户26人),建成52个集中安置点,建设住房面积44425平方米.截至2019年底,该市建设任务、后续配套工作全面完成,易迁对象稳定入住,管理管护规范有序.同时,对各安置点选配了1-2名管护人员,市财政按照每个集中安置点每年1.2万元配套管护费用.在后扶措施上,依托安置点及周边自然资源禀赋,结合易迁群众实际情况,采取产业奖补、收益分红、金融扶贫、务工就业、公益岗位、农村电商、乡村物流等多种帮扶路径,实现了有劳动能力的易迁户每户至少有一人稳定就业或一个发展产业.

至此,就业创业天地宽.枣阳出台精准扶贫就业创业实施方案,全面掌握贫困劳动力就业创业情况,动态掌握贫困人员的就业失业状况、技能水平、求职意愿、创业意愿和培训需求,登记造册,有针对性地开展就业创业培训、就业援助、创业扶持等.5年来,共投入资金37.8万元,对1743名贫困人员开展技能培训和创业意识培训;组织34543人(次)贫困劳动力外出务工就业;为贫困人员提供创业担保贷款89万元,发放一次性创业补贴2.7万元,为吸纳贫困人员就业的农家乐发放吸纳就业补贴11万元.加强 扶贫车间 建设,经企业(车间)申请、乡镇审核、市级核查,全市认定 扶贫车间 3家,带动41名贫困人口稳定就业.

至此,供养保障有兜底.严格执行精准扶贫兜底保障政策,及时将建档立卡贫困人口中符合条件人员纳入兜底保障,并建立救助标准自然增长机制.全市农村低保标准由2015年的280元/人/月,逐年提高到2020年的490/人/月,超过 十三五 规划关于到2020年达到400元的目标值,年均增幅11.4%;人均补差水平由2015年的169元提高到当前的305元,年均增幅达11%,超过 十三五 规划的年均增长10%的指标.截至2020年10月,全市在册农村低保12653人.5年来,累计发放低保金2.04亿元,其中建档立卡贫困人员9795人,累计发放低保金1.5亿元;全市在册农村五保5928人,累计发放五保金2.7亿元,其中建档立卡4956人,累计发放2.5亿元.5年来,该市累计落实临时救助6.6487万人次,累计发放救助金5532.98万元,其中建档立卡1.0452万人次882.02万元.截至2020年8月,该市享受残疾人 两项补贴 的在册对象共有14846人次(建档立卡6224人),其中重度残疾人护理补贴对象10958人(建档立卡3245人),困难残疾人生活补贴对象3888人(建档立卡2979人).5年来,累计发放残疾人 两项补贴 6533.4万元. 十三五 期间,按照当年城乡居民养老保险最低缴费档次标准规定,累计为贫困对象代缴养老保险费544.44万元.

至此,群众生活更宜居.2016年以来,全市累计投资3.556亿元,完成农村路网改善工程1029.22公里,窄加宽工程115公里,撤并建制村工程181公里,完成生命安全防护工程1210.1公里,提档升级工程515公里,危桥改造70座,有效地改善了贫困村出行条件.累计投资931万元,建设281个城乡居家养老服务设施,自2012年开始建设城乡居家养老服务设施至今,全市已累计在398个村委会、72个社区建设了居家养老服务设施,实现了社区(村)居家养老服务设施覆盖率100%和65%的目标.累计投资995万元,完成贫困村村庄四旁、乡村道路、党群服务中心植树105.1万株,购置636套体育健身器材,用于全民健身工程提档升级.累计投资7740多万元,建成乡镇垃圾压缩中转站19座,配备垃圾压缩对接车19辆、钩臂式垃圾转运车86辆、环卫洒水车28辆、村级农用运输车580余台、垃圾箱2822个、户用分类垃圾桶20万余套,确保所有行政村的生活垃圾得到收集、转运和无害化处理.累计投资3000多万元,完成贫困村电网改造项目11个,建设2300个监控点,3370个自然村组开通电信光纤宽带,实现全市范围内行政村全覆盖.累计投资105万元,完成77个贫困村电商服务网点建设,安装了邮掌柜系统,免费配备店招、货架、邮箱、制度牌、电脑等,为村民提供代购代销、话费充值、水电缴费、信用卡还款、小额支取、代收代发等便民服务.

至此,向贫困生活说再见.市委、镇(办、区)党(工)委主要负责人带头对全市 两类户 开展了遍访调查,重点了解 两不愁三保障 、政策落实、帮扶工作开展、致贫返贫风险消除等情况,落实危房改造、金融扶贫、技能培训、综合保障、公益性岗位就业等各项精准扶贫政策和帮扶措施,确保这部分人口对各项扶贫政策应享尽享,各项帮扶措施应帮尽帮,及时消除影响如期脱贫的各类风险因素.制定出台了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》《关于防止因疫致贫返贫工作实施意见》《枣阳市社会救助兜底脱贫行动实施方案》等,及时将因疫、因灾、因病等符合条件的精准扶贫对象纳入低保对象和救助范围,对前期摸排的脱贫不稳定户(脱贫监测户)20户54人、边缘易致贫户(边缘户)54户144人实施跟踪和动态监测,按照 缺什么补什么 的原则,做到应补尽补、应帮尽帮,及时化解各类返贫致贫风险.聚焦因病、因灾、因疫致贫返贫等方面,采取 政府+保险 保障方式,由市财政落实420万元防贫保障保险资金,为全市贫困边缘户和收入不稳定的脱贫户及农村贫困对象购买防贫保险.截至11月底,承保公司共接受56笔赔付申请,预计理赔金额44.93万元,已赔付35笔,理赔金额21.06万元,其余赔付申请正在审核办理.

今年8月,枣阳市在全省脱贫攻坚成效考核时,取得了全省非贫困县(市)第一的好名次.今年8月,省委农村工作领导小组发布2019年度乡村振兴战略考核情况通报,枣阳市名列全省46个Ⅰ类(农业农村类)县(市、区)第一名,并被省委、省政府通报表彰.

贫困日子一去不复返,幸福美满生活万年长!曲剧《致富路上幸福歌》还唱到: 咱凤凰村,贫困帽子全摘完.如今是,青山绿水百鸟鸣,美丽乡村展笑颜! 枣阳人民的幸福欢歌,唱出了心声、唱出了感恩、唱出了甜蜜、唱响出了奋斗的时代旋律!