江西赣江墙体广告  随着赣江新区正式获批，《江西赣江新区总体计划》(下称《计划》)出炉，位于南昌市北部赣江之滨，规划面积465平方公里有着65万常住人口的沃土——赣江新区正逐步走出神秘，彰显其秀美的容颜：以刚开通的昌九大道为新区主轴，构建“两廊一带四组团”开展格局。到2020年，初步构成以先进制造业、战略性新兴产业和现代效劳业为主导的现代产业体系，根本建成产城交融、城乡一体、生态宜居的现代化新区。

空间规划

打造昌北、临空、永修、共青四大组团

依据开展根底和资源环境状况，赣江新区将构建“两廊一带四组团”开展格局，即建立昌九产业走廊、滨湖生态廊道、昌九新型城镇带，打造昌北、临空、永修、共青四大组团。

其中，昌九新型城镇带是以昌九大道为主轴，发挥依山傍水、滨湖临江优势，统筹规划沿线城镇规划和形态，联动南昌、九江城区一体化开展，辐射带动环鄱阳湖城市群开展；昌北组团依托南昌经济技术开发区，重点开展汽车及零部件制造，新能源、新资料及节能环保等战略性新兴产业，建立高端配备制造业基地和科教研发基地；临空组团依托南昌昌北国际机场，重点开展航空物流、高端制造、生物医药、电子信息，建立现代临空都市区和总部经济集聚区，推进南昌临空经济区开展。

产业集聚

支持开展“飞地经济”

《计划》提出，鼓舞东部地域政府、园区或战略投资机构采取直管、托管或一区多园等形式与赣江新区协作共建产业园区，支持开展“飞地经济”；培育一批具有较强竞争力的产业集群和若干具有自主品牌的龙头企业，打造中部地域乃至全国重要的战略性新兴产业和高技术产业基地。加快树立一批科技协同创新中心，加速科技成果产业化；建立区域性电子商务产业中心，吸收跨国公司和国内优秀企业在新区设立区域总部或功用性总部。依托庐山世界文化遗产、鄱阳湖国际湿地等人文自然资源，打造重要的国际生态旅游和文化交流中心。

建立区域性电子商务产业中心

加快开展现代效劳业。促进金融、学问产权、会展、研发设计、商务咨询、效劳外包、文化创意、安康养老、休闲旅游等现代效劳业优质高效开展，推进消费性效劳业向专业化和价值链高端延伸、生活性效劳业向精密化和质量化转变。积极引进培育电子商务龙头企业，鼓舞企业鼎力展开跨境贸易电子商务，开展电子商务基地，建立区域性电子商务产业中心。

吸收跨国公司和国内优秀企业在新区设立区域总部或功用性总部，打造中部地域重要的总部经济基地。整合空港、水港、公路和铁路货场等物流资源，鼎力开展现代物流产业，建立区域商贸物流中心。依托庐山世界文化遗产、鄱阳湖国际湿地等人文自然资源，繁荣开展旅游产业，打造重要的国际生态旅游和文化交流中心。

行政体制

实行“大部制”

扁平化管理

在备受关注的新区行政体制方面，《计划》规则，可依据需求赋予市级和局部省级经济社会管理权限，扩展新区开展自主权；优化新区行政区划设置，理顺新区管理机构与其规划范围内各级中央人民政府及其派出机关的关系，完善内部机构设置，实行“大部制”、扁平化管理，树立科学合理、集中高效、谐和统一的管理体制；全面推行权利清单、义务清单，最大限度精简行政审批程序和环节，营造廉洁高效诚信政务环境；深化干部人事制度变革，积极推行雇员制，创新绩效管理制度。

划出中心区

由管委会直管

随着《江西赣江新区总体计划》出炉，大家对赣江新区的将来有了诸多想象。作为一个国度级新区，赣江新区行政管理形式将如何设置？参与编制《江西赣江新区总体计划》的省社科院经济研讨所所长麻智辉表示，由于赣江新区的范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的局部区域，将来赣江新区的行政管理形式很有可能自创同为新区范围跨设区市行政区划的贵安新区或西咸新区形式。

国度级新区行政管理

至少有3种形式

“截至目前，中国国度级新区总数共18个，这些新区的行政管理形式至少有3种方式。”麻智辉说，包括由直辖市所管辖的新区、新区范围只触及一个行政区划、新区范围触及两个及两个以上设区市行政区划等三种状况。

据引见，滨海新区、浦东新区、两江新区这类直辖市所管辖的新区，行政体制实践上与普通的行政区管理体制根本合一。“具有普通行政区的功用，也有土地权限、执法权限、环境权限、规划权限。”麻智辉说。

18个国度级新区中，区域范围只触及一个行政区划的新区有十余个。“这类新区的形式是设立一个管委会，实行大部制变革，例如设置经济开展部和社会开展部，然后设立规划、疆土、公安等派出机构，人员编制相比照较少，这类新区的管理机构相比照较好设置，权限比拟好划分。”麻智辉说。

区域范围触及两个及以上设区市行政区划的新区，包括贵安新区、西咸新区、天府新区和赣江新区。“我们调查发现，他们的行政管理形式是，设立一个管委会，掩盖几个中央，管辖根本上都没有一步到位。”麻智辉说。

据引见，西咸新区设立了一个管委会，分为四个功用区，四个功用区依然各管各。贵安新辨别了中心区和非中心区，中心区集中管了几个乡镇，非中心区招商引资等经济事务由管委会管，社会事务则属地化管理。

赣江新区可自创贵安新区

或西咸新区形式

《计划》规则，优化新区行政区划设置，理顺新区管理机构与其规划范围内各级中央人民政府及其派出机关的关系，完善内部机构设置，实行“大部制”、扁平化管理，树立科学合理、集中高效、谐和统一的管理体制。

“赣江新区很有可能会采用贵安新区或西咸新区的形式，目前来看，设立大部制没有问题，其他的还没有肯定。”麻智辉表示。

据引见，赣江新区设立行政管理形式，假如采取西咸形式，将成立大管委会，新区内昌北、永修、共青城三块属地化管理，招商引资等经济事务统一为管委会管理。假如采用贵安新区形式，即设立管委会，划出局部区域作为中心区归管委会直接收理，非中心区的招商引资等经济事务归管委会管理，其他社会事务依然归本地管理。“全部都采取一个管委会管理的形式，这种可能性比拟小。”麻智辉说。