“二次收费、乱罚款、乱摊派”合称为“三乱”，所产生的一些新闻热点屡见报端。以罚代管、趋利稽查、过多惩罚等诸多问题也备受当今社会抨击。

8月17日，中办国办公布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（下称《意见》）明确提出，地市政府以及部门要果断防止乱罚款，严苛严禁以处罚开展增收，严苛严禁以处罚金额开展排行或是做为绩效考核指标的。

《意见》公布后，“严苛严禁以处罚开展增收”文字表述热度不减。北京市读懂研究所高级研究员程宇告知《中国新闻周刊》，当代经济处在下降周期时间，并且还有新冠疫情要素，形成一种火上浇油的叠加效应，这类效用作用于企业登记的身上，就会形成收益持续下降，盈利越来越低的态势，也导致一些当地政府财政紧张。

他说道，在这样的环境下，更应该当地政府想方设法来维护企业登记。国办发颁布严苛严禁以处罚开展增收，目地恰好是维护企业登记，保护创业者合法权利和优化营商环境，也表明中间在想尽一切办法来减少企业及经营者成本费，抑止当地政府的“处罚式增收”的冲动。

“花样处罚”司空见惯

罚没收入归属于政府非税收入，就是指稽查、司法部门依照法律、政策法规、规章制度的相关规定，对违法违章者执行经济发展罚款的账款、收走的脏款和脏物变价款。

资料显示，近些年各地罚没收入呈显著增长态势。2022年7月，各大城市相继发布2021年的预算执行情况。有媒体统计了全国各地300多个省市的罚没收入。在其中，有111个地市发布了罚没收入数据信息。

在发布数据库的111个地市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升趋势，占有率超出72％。在其中，有15个城市罚没收入同比增加超出100％，如四川乐山提高155％，江西省南昌提高151％。

在入选城市里，青岛市热度不减。2021年，青岛罚没收入为43.77亿人民币，居高111个统计分析大城市第一位，与2020年该地罚没收入的19.26亿人民币对比，一年时间，罚没收入增加了24.51亿，增长幅度达到127％。

青岛市财政局一位管理人员告知《中国新闻周刊》，青岛市上年罚没收入提升要素的主因是来自于案子。2021年，青岛市查获了重要传销案等4起要案，提升罚没收入22.45亿人民币。

这名工作人员说，“这类收益全是一次性的提高要素，去除这几起案子罚缴，青岛上年罚没收入经营规模与正常的年代基本上差不多。”

在整理的全国地级市一般大城市罚没收入2021年较2020年的升值排行榜上，前14个地市中，江苏占6个（江阴、常州市、南通市、镇江市、苏州市、泰州市）。在其中，江阴2021年罚没收入为37.27亿人民币，较2020年提高44.12％。

前不久，有媒体打电话盐城市财政局，资询罚没收入提升比较多的缘故，是否属于交通罚款？我局工作人员称，“交通罚款占有率如今已经很少，通常是查获了重大经济案件，比如行骗，因此公安机关罚没收入比较多。”

《道路交通安全法》第八十六条规定，任何单位不可给公安交通管理部门下发或者变相下达处罚指标值；公安交通管理部门不予以处罚金额做为考评公安交警标准的。但几起实例表明，交管部门变成乱罚款的重灾区。有一些“稽查”背驰法制路轨，有些单位乃至上线了“处罚包月卡”新项目，可以说层出不穷。

据中青在线7月16日报导，在山东省成武县，一些货车司机与当地交通局设立了“协作”关联，司机们预缴本月处罚，道路运输监察大队各大队则确保“顾客”的大货车不论是超重或是极高，在1月以内，都能够畅行无阻。

有关视频画面，成武县交通局道路运输监察大队工作员对货车司机邵先生说：“上道什么的我都给你分配，你放心好了，这边的事我都给你分配好。合作共赢，随时随地微信联系。”

邵先生称，他的大货车经过成武县时，本地交通执法单位给办“月卡”，依据车系状况，每辆车收费标准1000元/月或2000元/月，“不交得话他便拦下你的车扣到地下停车场处罚”。

申请办理“月卡”的时候还能议价，邵先生了解能不能“缴10辆车把钱，照料12辆车”，道路运输监察大队工作人员称能够“特惠”1000元。

成武县交通局一位责任人8月22日告知《中国新闻周刊》，现阶段县纪委监委工作员驻守在县交通局，正在对该事件证据调查。调查报告一定会对外公布。

2021年，国务院令第八次大督查第五督察组在内蒙古自治各地暗查的时候发现，一部分交警队为完成“增收”每日任务，对往日货运司机随便处罚、“一刀切”式处罚。她们在公共场所设定临时性控制点，对路过的大货车逐一拦停，并且以“没按规定应用保险带”等为由执行惩罚。而现场驾驶员大多数都系着保险带，或是并没罚款单上例举的违法行为。

暗访视频界面表明，一名货运司机说：“拦出来啥也没说，便说提供行驶证驾驶证。我将行驶证驾驶证拿给别人，别人给搞出一个罚款单，这已经习惯了。”

2021年9月10日，《内蒙古日报》发文称，锡林郭勒盟派出所已规定涉嫌地域派出所对主抓道路交通的副局、交警大队长、有关派出所长和公安民警铺警停止执行职务；乌兰察布市派出所、巴彦淖尔市派出所还要求交管局大队主抓副支队长、涉嫌交警大队长以及相关公安民警铺警停止执行职务。

2021年4月，《半月谈》报导，北方地区某山区县一年的一般公共预算收入才1亿多元，但令人吃惊的是，本地交通违章罚款一年竟“增收”了3000余万元，撑起了地区一般公共预算收入的1/3。

消息称，这一堵塞快速的山区县是煤炭运输必经之地，很多煤炭运输车子出入，都经过这一县。本地有党员干部表明，县上工业生产比较落后、公司偏少，“领导干部需要钱认准交警队等执法机关”。

本地驾驶员体现，仅仅在一段几十公里的省道边，也有近10个电子监控。除开横杠测速设备多以外，在路面下坡路、转弯等位置的路边树旁，也有隐秘的立杆式限速摄录机器设备。

财政紧张引起“处罚不理智”？

微信公众平台“侠客岛”8月19日发文称，伴随着罚缴分离出来、对行政机关全额拨款、严格规范执法程序流程等一系列改革举措落地式，曾经的错乱状况得到一定程度改进，但还未完全根除，特别是当下行压力增加、地区财政吃紧时，借处罚搞增收的旧疾非常容易发作。

文章内容说，这样的地方政府“处罚不理智”，关键来源于“差钱”的现实窘境。但一差钱我就想着从公司、本人头顶“撸羊毛”，真是急功近利且有危害，很容易陷入“财政局差钱——处罚弄钱——经营环境恶变——公司不买账——计税基础降低——更为没有钱”的恶循环。

湖北省统计局原副局、中南财大财税学院专家教授叶青告知《中国新闻周刊》，各地发生“以处罚开展增收”的例子有必定缘故，近些年，遭受新冠疫情、房地产业市场低迷等多种因素，财政总收入持续下降，一些当地政府便会根据处罚来提高财政总收入。

这一块的实例也并不鲜见，例如2021年12月17日，国办督查室在国务院“互联网技术＋监察”服务平台公布通报了河北省霸州市为了解决资金焦虑不安等不足而规模性乱罚款等诸多问题。

国务院令督察组在调查过程中发现，2021年9月，霸州市政府违反规定明确提出将非税收入与征缴企业开支挂勾，并把非税收入任务完成情况列入乡科级领导班子和领导人员绩效考核。

10月份，为填补资金焦虑不安及不科学开支等所产生的空缺，霸州市在6月份已完成非税收入费用预算7亿人民币的情形下，向所辖15个村镇（街道社区、经济开发区）溶解下达了3.04亿元的非税收入每日任务。

11月份，霸州市下发实施细则，违反规定开设一般公共预算收入任务完成情况考评，确立财政收入评分权重值为20％，非税收入评分权重值为80％。

在霸州市采用多种多样督查措施驱动下，各乡镇街道（街道社区、经济开发区）、村街以安全生产执法查验等几种为名，对小微企业和个体工商户进行集中处罚、摊派、收费标准。

据不完全统计，当初10月1日至12月6日，霸州市15个村镇（街道社区、经济开发区）进库和没有进库罚没收入6718.37万余元，是1~9月罚没收入的11倍，涉及到公司和个体工商户2547家，均值每一家处罚、收费标准2.64万余元。11月份，13个村镇（街道社区、经济开发区）出现严重的运动式稽查，本月进库罚没收入4729.57万余元，是1~9月月平均罚没收入的80倍。

督察组称，霸州市本次发生的二次收费、乱罚款、乱摊派技巧五花八门，趋利特点显著。经国办督查室追踪督查，截止到2021年12月16日15时，霸州市已向2200家企业和个体工商户退钱5472.82万余元。

程宇称，从整体收益而言，地方财政关键分为两大类，即地区政府基金性收入和一般性财政总收入。地区政府基金性收入主要来源于国有土地出让收益，其实就是通常说的卖地收入。

他说道，从中国统计局数据看，在今年的1~7月，房地产开发商拿地的总值比同期相比下降大概48％。要是再充分考虑早已拿地的地产商里还存在一些地区城投平台，当然如果去除这一部分收益，在今年前7月，当地政府卖地收入的具体额度大概仅是同期相比的1/3。在这样的环境下，财政总收入压力广泛比较大。

程宇称，在一般性财政总收入层面，主要是由税款和罚没收入组成。如今我国经济发展遭遇一些考验，地区的税款也广泛持续下降。政府部门为了确保公司的正常运作，挽救企业登记，还颁布了退税退款现行政策，也代表着当地政府的税款也在减少。此外，当地政府的一些刚性支出工作压力依然比较大。这也就意味着，好多地方政府部门遭遇很严重的收不抵支难题。

程宇告知《中国新闻周刊》，在卖地收入、税款等降低的大环境下，对于很多当地政府来讲，提升罚没款等非税收入很有可能也就成了他们一个难以抑止的冲动。

避免“罚没款财政局”，还需优化法律

最近一段时间至今，为治理“乱罚款”状况，中间姿势不断。

6月28日，我国发改委官网发布《涉企违规收费专项整治行动方案》，该《方案》由国家发改委、国家工信部、国家财政部及其市场监管总局联合发文。《方案》称，将专项检查交通运输、水电费暖、地区金融、金融业、行业协会商会等行业涉企违规收费难题，集中整治二次收费、乱罚款、乱摊派，创建协同共治和协同惩戒机制。

7月21日，国务院常务会议又强调，为进一步优化法治环境，减轻企业和群众压力，确定撤销29个处罚事宜，用多种方式规范化管理。这种事宜还有对获得生产许可的公司未按照要求按时提交报告，逾期不纠正的行为处罚；对未经同意许可生产制造、维修计量检测设备等行为的处罚；以及对于道路货运经营人不按规定随身携带道路运输证的行为处罚等。

社会舆论觉得，若想抑止当地政府“处罚式不理智”，关键还是要清除监管盲区，让各部门在处罚时保证有章可循，全透明稽查，减少地区里的处罚驱动力。

清华法学系专家教授张明楷表明，（许多）罚没收入并不是立即归司法部门，从方式上而言依旧是给地方财政，可是财政局许多会立马返还给办案机关，（因而）办案机关就会有主动性，可以收走的尽量收走，并不是违法犯罪尽量变为违法犯罪去收走。

他说道，“我一直认为，每一个罚没收入立即上交中央预算，没给地区，财政局充分保证司法部门审理案件费用。假如罚没收入没有直接上交中间，我们很难不可以使司法部门表明公正公平，因为一个行政机关为自身的利益去做事时胆量可大了。”

2020年底，国家财政部下发《罚没财物管理办法》，进一步完善罚没款财物管理，规定中国海关、公安机关、海警、市场管理等相关部门所取得的缉私局罚没收入全额的缴入中央国库。但是，到现在为止，还有一些罚没收入将进入当地政府。

2021年全国各地两会召开，政协委员、中华民族全国律师协会副理事长朱征夫表明，针对刑事案件的罚没款所得的，刑诉法及最新法律法规或行政法规均要求应上缴国库，但是对于是上交中央国库或是地区财政，并没有具体要求。而结合实际，地区所取得的罚没款所得的一般上交地区财政，当地政府一般会退还一部分罚没款所得的给办案机关，填补办案经费。

叶青告知《中国新闻周刊》，应让每一笔处罚都做到了罚之言之有理、有章可循，而不是为了增强自己的财政总收入而念头提升处罚信用额度。相关部门也解决下属的处罚是否有根据等为审查关键。

他称，许多政策法规有上限和下限，弹性空间比较大。有时候依照顶格处罚或最低限度惩罚，从法律角度上都能够。在财政总收入好时，处罚室内空间便会比较宽松一点，财政总收入紧张的时候，就可能会提升处罚信用额度。因此，还需要健全法律法规实施细则，让一些惩罚根据更加清晰。

西南政法专家教授蔡斐发文称，从理论上讲，处罚个人行为，自然也是“当罚则罚”，与“稽查增收”并没有关系。可是，哪些情况该“当”？罚是多少算“罚”？这就取决于行政裁量权标准体制的不断完善。一旦标准规章制度摆脱法定的范畴、程度、标准，也会给处罚沦落地区增收专用工具给予机会。

蔡斐称，例如《安全生产法》要求，对于因违纪行为造成产生生产安全事故的负责人，惩处2多万元20万元以下的罚款。那样，在2万至20万这般巨大一个弹性空间内，到底是处罚2万？10万？或是20万？应该根据法律用意和稽查工作经验，特别是具体个人行为，将裁量权的桥段和裁量权的挑选产生易操作具体的规章制度，不然就容易出现综合执法该严不紧、该宽不宽、畸轻畸重、类案不一样罚的现象。

本次《意见》明确提出，处罚数额的从宽、一般、着重级别情况要确定实际，严苛限制在规定力度内，避免简单的一律也高或是就低惩罚；处罚金额为一定数额的倍率的，需在最大倍率与最少倍率中间区划阶次；处罚金额有一定幅度的，需在最高额与最少额中间区划阶次，尽可能缩小裁量权室内空间。

蔡斐表明，下一步，各地方各部门必须按照《意见》所提出的法制统一、程序公正、公平公正等标准，优化广泛的法律，提高法律的可执行性，变小行政部门裁量权空间，抑止裁量权的随机性，将综合执法关入体制的“铁笼”，将处罚列入法制的路轨，而非悄悄地引向“增收”的途径。